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1、剛?cè)胄械某跫壜殬I(yè)投訴舉報人，以投訴為主。這批人以打中小型食品商店過期食品、食品中混有異物等為主業(yè)，多數(shù)以電話投訴為主，如致電12345進(jìn)行簡單反饋，要求行政機(jī)關(guān)調(diào)解，獲得賠償。

2、積累了一定獲利經(jīng)驗(yàn)的一般職業(yè)投訴舉報人，投訴和舉報并行。這批人掌握了一定的法律和標(biāo)準(zhǔn)知識，投訴舉報的范疇以預(yù)包裝食品的標(biāo)簽為主、以過期食品和餐飲服務(wù)超許可經(jīng)營項目、散裝食品標(biāo)識不規(guī)范等為輔，其投訴舉報方式多數(shù)以寫投訴舉報信、全國12315官網(wǎng)網(wǎng)上反映、實(shí)地來訪等形式為主，一般要求依法查處、書面回復(fù)辦理結(jié)果、調(diào)解、賠償，一旦行政機(jī)關(guān)實(shí)施調(diào)解，其實(shí)現(xiàn)獲利，即行撤訴；如調(diào)解不成，則主張應(yīng)當(dāng)按舉報程序處置，要求從嚴(yán)查處并獲得獎勵；如達(dá)不到預(yù)期，偶爾會提起行政復(fù)議和行政訴訟來進(jìn)行糾纏。

3、職業(yè)舉報人，純舉報為主。這批人相關(guān)法律和標(biāo)準(zhǔn)知識掌握度較高，其人員構(gòu)成一般會形成團(tuán)隊，甚至公司化運(yùn)營，各司其職，有專人研究法律、法規(guī)和各類規(guī)范性文件以及食品標(biāo)準(zhǔn)，并對照產(chǎn)品實(shí)物標(biāo)簽的名稱、規(guī)格、凈含量、生產(chǎn)日期、配料、生產(chǎn)者的名稱地址聯(lián)系方式、保質(zhì)期、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)代號、貯存條件、食品添加劑、生產(chǎn)許可證編號、應(yīng)當(dāng)標(biāo)明的其他事項等，結(jié)合食品安全法、預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則、預(yù)包裝食品營養(yǎng)標(biāo)簽通則、食品添加劑使用標(biāo)準(zhǔn)等來進(jìn)行詳細(xì)比對分析，得出涉嫌違法和違反標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)論后，分期分批從不同地區(qū)購買同樣產(chǎn)品后同時向各地行政機(jī)關(guān)同時舉報。

這類打假人的訴求均為確認(rèn)違法行為、從嚴(yán)從重從快查處、告知辦理結(jié)果、一并告知其他違法行為、獎勵、告知救濟(jì)途徑等，其善于利用行政機(jī)關(guān)啟動執(zhí)法程序后將壓力傳導(dǎo)至經(jīng)營者，通過無限放大經(jīng)營者的查驗(yàn)義務(wù)，利用法律的嚴(yán)苛來向行政機(jī)關(guān)、經(jīng)營者、生產(chǎn)者同時施壓，以期獲取不當(dāng)利益。

一旦他們的預(yù)期利益得不到滿足，無一例外采取政府信息公開、行政復(fù)議、行政訴訟、紀(jì)監(jiān)委舉報等手段，無所不用其極地進(jìn)行曠日持久的糾纏，牽扯行政機(jī)關(guān)大量人力物力和執(zhí)法資源。

職業(yè)投訴舉報的違法事實(shí)基本介于預(yù)包裝食品的標(biāo)簽標(biāo)注領(lǐng)域，部分以模棱兩可、難以確鑿定性、游走在法律空白地帶等為主的范疇。這些范疇，職業(yè)舉報者往往惡意主觀臆斷定性，要求執(zhí)法機(jī)關(guān)嚴(yán)格執(zhí)法，將一般違法行為歸入嚴(yán)重違法行為，即極端性的把標(biāo)簽中未經(jīng)查證的問題無限放大為不安全食品，將本應(yīng)生產(chǎn)者承擔(dān)的嚴(yán)格責(zé)任硬是歸咎到經(jīng)營者承擔(dān)，在食品流通環(huán)節(jié)本末倒置的大做文章。具體包括但不限于以下行為：

1、涉嫌經(jīng)營標(biāo)注虛假保質(zhì)期的預(yù)包裝食品。特別是標(biāo)簽標(biāo)明的保質(zhì)期與其執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定的保質(zhì)期不一致的情形，將生產(chǎn)企業(yè)未嚴(yán)格執(zhí)行既定標(biāo)準(zhǔn)的行為生搬硬套為標(biāo)注虛假保質(zhì)期；

2、涉嫌經(jīng)營標(biāo)注虛假“質(zhì)量等級”的預(yù)包裝食品；

3、涉嫌經(jīng)營使用新食品原料未經(jīng)衛(wèi)計委備案的預(yù)包裝食品；

4、涉嫌經(jīng)營含有新食品原料而未按規(guī)定在食品的標(biāo)簽、說明書中標(biāo)注不適宜人群和食用限量的預(yù)包裝食品；

5、涉嫌經(jīng)營添加藥品以及其他非食用物質(zhì)的預(yù)包裝食品,其中大部分屬于藥食同源的物質(zhì)但尚處于征求意見階段；

6、涉嫌經(jīng)營超范圍、超限量使用食品添加劑的預(yù)包裝食品；

7、涉嫌經(jīng)營標(biāo)注或暗示產(chǎn)品或產(chǎn)品中的有關(guān)配料具有預(yù)防、治療疾病作用的食品；

8、涉嫌經(jīng)營標(biāo)簽含有虛假內(nèi)容的、標(biāo)簽標(biāo)示與執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不符的、產(chǎn)品名稱未體現(xiàn)真實(shí)屬性的、附加的產(chǎn)品說明沒有依據(jù)的、營養(yǎng)成分表計算錯誤的、散裝食品未按法定要求標(biāo)示信息的、強(qiáng)調(diào)有價值有特性的或聲稱某營養(yǎng)成分未依法標(biāo)示含量的等其他不符合法律、法規(guī)或者食品安全標(biāo)準(zhǔn)的預(yù)包裝食品。

辦法第十四條規(guī)定，有處理權(quán)限的市監(jiān)部門應(yīng)當(dāng)自收到投訴之日起七個工作日內(nèi)作出受理或者不予受理的決定，并告知投訴人。注意保留好收件的證據(jù)，如信封及郵戳等，建議以工作日計算器等電子軟件來精確計算最晚受理日和告知日，要按照總局國市監(jiān)網(wǎng)監(jiān)﹝2019﹞242號文件《市場監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)<市場監(jiān)督管理部門處理投訴舉報文書式樣>的通知》要求，規(guī)范制作相應(yīng)文書。經(jīng)初審后的投訴件，受理的制作《投訴受理決定書》，不予受理的闡明理由和依據(jù)制作《投訴不予受理決定書》告知具名的投訴人。

雖然總局文書規(guī)范上闡明以上決定書可以通過互聯(lián)網(wǎng)、電話、短信、電子郵件、傳真、信函等方式告知，但在實(shí)踐中為避免今后證據(jù)收集整理的麻煩，建議書面告知。

辦法第十六條規(guī)定，市場監(jiān)督管理部門經(jīng)投訴人和被投訴人同意，采用調(diào)解的方式處理投訴；第二十一條第一款第五項規(guī)定了調(diào)解應(yīng)當(dāng)自投訴受理之日起四十五個工作日內(nèi)處置，第二款則規(guī)定了終止調(diào)解的，應(yīng)當(dāng)自作出終止調(diào)解之日起七個工作日內(nèi)告知投訴人和被投訴人。

與原食藥監(jiān)總局的《食品藥品投訴舉報管理辦法》不同的是，新的《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》不再規(guī)定舉報的受理程序，而是在第三十一條中規(guī)定應(yīng)當(dāng)按照市場監(jiān)督管理行政處罰等有關(guān)規(guī)定處理舉報。

故收到舉報件后，應(yīng)當(dāng)?shù)怯洸⒏鶕?jù)《市場監(jiān)督管理行政處罰程序暫行規(guī)定》第十七條之規(guī)定，在收到舉報材料之日起十五個工作日內(nèi)予以核查并決定是否立案，須注意舉報人實(shí)名舉報的，應(yīng)自作出立案決定之日起五個工作日內(nèi)制作《立案或不予立案告知書》告知具名舉報人。

辦法第三十二條同時規(guī)定了行政機(jī)關(guān)對舉報辦理的有關(guān)義務(wù)：法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定市監(jiān)部門應(yīng)當(dāng)將舉報處理結(jié)果告知舉報人或者對舉報人實(shí)行獎勵的，市監(jiān)部門應(yīng)當(dāng)予以告知或獎勵。

以上條款涉及到的法律為《食品安全法》第一百一十五條“……接到咨詢、投訴、舉報，對屬于本部門職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)受理并在法定期限內(nèi)及時答復(fù)、核實(shí)、處理……對查證屬實(shí)的舉報，給予舉報人獎勵?！?，該條的“法定期限”可理解為《市場監(jiān)督管理行政處罰程序暫行規(guī)定》第五十七條“適用一般程序辦理的案件應(yīng)當(dāng)自立案之日起九十日內(nèi)作出處理決定……”辦理結(jié)果告知時，對申請了舉報獎勵的具名舉報人，應(yīng)當(dāng)按照《食品藥品違法行為舉報獎勵辦法》第十二條、第十三條的規(guī)定，在舉報立案查處完畢后的15個工作日內(nèi)向舉報人反饋辦理結(jié)果，及時認(rèn)定獎勵等級，并將獎勵決定告知舉報人。

雖然法律法規(guī)并沒有明確告知的方式，但各種告知均須保留好告知證據(jù)，如郵政掛號信封、寄件憑證、錄音電話記錄、電子郵件等均須妥善留存，這些證據(jù)在復(fù)議、訴訟中都是其他機(jī)關(guān)判斷市監(jiān)部門履職的證明。

注意如因案情復(fù)雜等情況，導(dǎo)致行政機(jī)關(guān)不能在規(guī)定的期限90日內(nèi)作出處理決定，依據(jù)《市場監(jiān)督管理行政處罰程序暫行規(guī)定》第五十七條，有兩次延期規(guī)定，首次可延期30日，第二次延期，則需由市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人集體討論決定，但應(yīng)當(dāng)同時確定延長的合理期限，建議框定在首次辦理時限90日內(nèi)。

至于延期辦理的案件是否需要告知具名的舉報人，法律規(guī)定行政機(jī)關(guān)的義務(wù)是將舉報辦理結(jié)果告知舉報人，并沒有明確在未產(chǎn)生結(jié)果時的延期告知義務(wù)，但基于保障舉報人的知情權(quán)，我們?nèi)匀唤ㄗh延期亦需要告知具名的舉報人，可以以《舉報辦理情況告知書》的形式，告知舉報人過程性辦理情況，以規(guī)避程序糾紛引發(fā)不必要的復(fù)議訴訟牽扯精力，在案件查清辦結(jié)后，再以《舉報辦理結(jié)果告知書》的形式告知其最終辦理結(jié)果。

要查有沒有，要驗(yàn)對不對。對預(yù)包裝食品的標(biāo)簽合規(guī)性審查，要把握“從面到點(diǎn)、漸次深入”的原則，以法律為依據(jù)，以標(biāo)準(zhǔn)為準(zhǔn)繩。現(xiàn)以職業(yè)舉報人的視角，來對其發(fā)現(xiàn)標(biāo)簽中存在問題的方式闡述如下：

1、按照《食品安全法》第六十七條標(biāo)簽應(yīng)當(dāng)標(biāo)明的有關(guān)事項，對照涉訴產(chǎn)品的標(biāo)簽內(nèi)容進(jìn)行逐一核對，查有無缺項，有無應(yīng)當(dāng)標(biāo)明而未標(biāo)明的項目。重點(diǎn)審查產(chǎn)品標(biāo)簽標(biāo)明的事項，如執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、名稱、成分或配料、生產(chǎn)許可單元明細(xì)等是否與產(chǎn)品實(shí)際相符。

2、對照涉訴產(chǎn)品執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)來查驗(yàn)其標(biāo)簽內(nèi)容是否符合其執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)。其中屬于國標(biāo)、地標(biāo)、行標(biāo)、輕工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的，可自食品伙伴網(wǎng)自行查詢獲取；執(zhí)行企標(biāo)的，可自各省、市級衛(wèi)健委官網(wǎng)或下屬衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)官網(wǎng)中的食品安全企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案查詢欄目中查詢獲取。

重點(diǎn)對標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定了產(chǎn)品質(zhì)量等級而標(biāo)簽中未標(biāo)注的、標(biāo)準(zhǔn)中無等級劃分而標(biāo)簽中標(biāo)示等級的、標(biāo)簽標(biāo)示的配料與標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的工藝配料不一致的、標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定的保質(zhì)期與產(chǎn)品標(biāo)簽標(biāo)示不一致的、標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定了警示說明或不適宜人群而標(biāo)簽實(shí)際未標(biāo)注的等一一進(jìn)行調(diào)查。

3、根據(jù)《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) 預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》（GB 7718-2011）和《食品標(biāo)識管理規(guī)定》的規(guī)范性條款，結(jié)合《GB 7718-2011問答（修訂版）》，參考國家食品安全評估中心編著的《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) 預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則實(shí)施指南》中的有關(guān)釋義，詳細(xì)審查標(biāo)簽標(biāo)注事項是否合規(guī)。

重點(diǎn)查看產(chǎn)品名稱能否反映食品真實(shí)屬性；使用的產(chǎn)品名稱是否應(yīng)在同一版面臨近部位使用同一字號標(biāo)示食品真實(shí)屬性的專用名稱；配料包括食品添加劑標(biāo)示的名稱是否規(guī)范；附加的產(chǎn)品說明能否證實(shí)其依據(jù)；標(biāo)簽中是否特別強(qiáng)調(diào)添加或含有一種或多種有價值、有特性的配料或成分而未標(biāo)明添加量或在成品中的含量；標(biāo)簽標(biāo)示是否真實(shí)真確；是否標(biāo)注或暗示具有預(yù)防、治療疾病、保健作用；銷售單元內(nèi)、外標(biāo)簽標(biāo)示的內(nèi)容是否一致；日期標(biāo)示是否存在加貼、補(bǔ)印或篡改情形等。

4、根據(jù)《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) 食品添加劑使用標(biāo)準(zhǔn)》（GB 2760-2014）的規(guī)定，詳細(xì)審查產(chǎn)品標(biāo)簽標(biāo)示的食品添加劑使用是否依法合規(guī)。

重點(diǎn)審查產(chǎn)品在2760中對應(yīng)的食品類別號有無超范圍使用食品添加劑情形；是否存在帶入可能；是否存在應(yīng)當(dāng)標(biāo)明的事項而未標(biāo)明等情況。

5、根據(jù)《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) 預(yù)包裝食品營養(yǎng)標(biāo)簽通則》（GB 28050-2011）及《預(yù)包裝食品營養(yǎng)標(biāo)簽通則（GB 28050-2011）問答(修訂版)》，對照產(chǎn)品標(biāo)簽標(biāo)示的營養(yǎng)成分表進(jìn)行一一核實(shí)。

重點(diǎn)審查其核心營養(yǎng)素蛋白質(zhì)、脂肪、碳水化合物和鈉的標(biāo)示及其占營養(yǎng)素參考值（NRV），注意審查其名稱、順序、表達(dá)單位、修約間隔和“0”界限值；可按照28050附錄A來初步計算各營養(yǎng)素參考值；可按照《問答》第二十三提供的計算方式，對能量值進(jìn)行初步折算；對豁免強(qiáng)制標(biāo)示營養(yǎng)標(biāo)簽的預(yù)包裝食品，如標(biāo)簽中出現(xiàn)營養(yǎng)信息時，是否按標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定標(biāo)示；對“低能量、高蛋白、低脂、低糖、無鹽、富含……”等能量和營養(yǎng)成分含量在標(biāo)簽中的聲稱，是否符合28050附錄C的要求和條件；對使用了營養(yǎng)強(qiáng)化劑的預(yù)包裝食品，要查看是否在營養(yǎng)成分表中標(biāo)示強(qiáng)化后食品中該營養(yǎng)成分的含量值及其占營養(yǎng)素參考值（NRV）的百分比。

6、根據(jù)《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) 食品營養(yǎng)強(qiáng)化劑使用標(biāo)準(zhǔn)》（GB 14880-2012）及《食品營養(yǎng)強(qiáng)化劑使用標(biāo)準(zhǔn)（GB 14880-2012）問答》，來審慎判斷食品標(biāo)簽中所涉營養(yǎng)強(qiáng)化劑的使用及標(biāo)示是否依法合規(guī)。

7、根據(jù)《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) 預(yù)包裝特殊膳食用食品標(biāo)簽》（GB 13432-2013）、《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) 運(yùn)動營養(yǎng)食品通則》等若干標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，審慎判斷對標(biāo)簽有特殊標(biāo)注要求的食品標(biāo)簽是否合規(guī)。

要按照《食品安全法》第六十八條的規(guī)定，審查散裝食品的標(biāo)簽是否標(biāo)明了至少應(yīng)當(dāng)標(biāo)注的“散裝六項”：食品的名稱、生產(chǎn)日期或者生產(chǎn)批號、保質(zhì)期以及生產(chǎn)經(jīng)營者名稱、地址、聯(lián)系方式等內(nèi)容，可結(jié)合《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) 食品經(jīng)營過程衛(wèi)生規(guī)范》（GB 31621-2014）中關(guān)于散裝食品的有關(guān)規(guī)定進(jìn)一步審核，須注意現(xiàn)場制售的食品部分地區(qū)已納入散裝食品銷售許可管理，但現(xiàn)場制售食品不適用GB 31621-2014。

應(yīng)結(jié)合《農(nóng)產(chǎn)品包裝和標(biāo)識管理辦法》第三章 農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)識中的系列規(guī)定進(jìn)行審查，因該辦法的適用部門為農(nóng)業(yè)部門，故對于食用農(nóng)產(chǎn)品的市場銷售中所涉標(biāo)簽標(biāo)識問題，應(yīng)轉(zhuǎn)至《食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》第三十二條至三十五條來審查。

應(yīng)按照《產(chǎn)品質(zhì)量法》第二十七條及具體食品相關(guān)產(chǎn)品的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)來綜合審查判斷。

以上任何一個環(huán)節(jié)，如出現(xiàn)不能判定的情況，可以對接有資質(zhì)的檢測機(jī)構(gòu)采取標(biāo)簽稽查抽檢方式確認(rèn)其是否經(jīng)得起形式合規(guī)檢測。

《食品生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)督檢查管理辦法》第三十七條規(guī)定：        

監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑的標(biāo)簽、說明書存在食品安全法第一百二十五條第二款規(guī)定的瑕疵的，市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人改正。經(jīng)食品生產(chǎn)者采取補(bǔ)救措施且能保證食品安全的食品、食品添加劑可以繼續(xù)銷售；銷售時應(yīng)當(dāng)向消費(fèi)者明示補(bǔ)救措施。

認(rèn)定標(biāo)簽、說明書瑕疵，應(yīng)當(dāng)綜合考慮標(biāo)注內(nèi)容與食品安全的關(guān)聯(lián)性、當(dāng)事人的主觀過錯、消費(fèi)者對食品安全的理解和選擇等因素。有下列情形之一的，可以認(rèn)定為食品安全法第一百二十五條第二款規(guī)定的標(biāo)簽、說明書瑕疵：

（一）文字、符號、數(shù)字的字號、字體、字高不規(guī)范，出現(xiàn)錯別字、多字、漏字、繁體字，或者外文翻譯不準(zhǔn)確以及外文字號、字高大于中文等的；

（二）凈含量、規(guī)格的標(biāo)示方式和格式不規(guī)范，或者對沒有特殊貯存條件要求的食品，未按照規(guī)定標(biāo)注貯存條件的；

（三）食品、食品添加劑以及配料使用的俗稱或者簡稱等不規(guī)范的；

（四）營養(yǎng)成分表、配料表順序、數(shù)值、單位標(biāo)示不規(guī)范，或者營養(yǎng)成分表數(shù)值修約間隔、“0”界限值、標(biāo)示單位不規(guī)范的；

（五）對有證據(jù)證明未實(shí)際添加的成分，標(biāo)注了“未添加”，但未按照規(guī)定標(biāo)示具體含量的；

（六）國家市場監(jiān)督管理總局認(rèn)定的其他情節(jié)輕微，不影響食品安全，沒有故意誤導(dǎo)消費(fèi)者的情形。

該條對“瑕疵”情形的規(guī)定已經(jīng)十分清晰明了。

繼國家市場監(jiān)督管理總局作出上述規(guī)定后，最高人民法院2022年11月30日公布《關(guān)于審理食品藥品懲罰性賠償糾紛案件適用法律若干問題的解釋（征求意見稿）》，也對如何認(rèn)定“瑕疵”作出了規(guī)定：

第七條 【食品標(biāo)簽說明書瑕疵的表現(xiàn)形式】人民法院可以認(rèn)定下列情形屬于食品安全法第一百四十八條第二款規(guī)定的食品的標(biāo)簽、說明書瑕疵：

（一）文字、符號、數(shù)字的字號、字體、字高不規(guī)范，或者外文字號、字高大于中文的；

（二）出現(xiàn)錯別字、多字、漏字、繁體字或者外文翻譯不準(zhǔn)確，但不會導(dǎo)致消費(fèi)者對食品安全產(chǎn)生誤解的；

（三）凈含量、規(guī)格的標(biāo)示方式和格式不規(guī)范，食品、食品添加劑以及配料使用的俗稱或者簡稱等不規(guī)范，營養(yǎng)成分表、配料表順序、數(shù)值、單位標(biāo)示不規(guī)范，或者營養(yǎng)成分表數(shù)值修約間隔、“0”界限值、標(biāo)示單位不規(guī)范，但不會導(dǎo)致消費(fèi)者對食品安全產(chǎn)生誤解的；

（四）對沒有特殊貯存條件要求的食品，未按照規(guī)定標(biāo)注貯存條件的；

（五）食品的標(biāo)簽、說明書存在其他瑕疵，但不影響食品安全且不會對消費(fèi)者造成誤導(dǎo)的。

第八條 【不屬于食品標(biāo)簽說明書瑕疵的情形】人民法院應(yīng)認(rèn)定下列情形不屬于食品安全法第一百四十八條第二款規(guī)定的食品的標(biāo)簽、說明書瑕疵：

（一）未標(biāo)明食品安全標(biāo)準(zhǔn)要求必須標(biāo)明的事項的；

（二）故意錯標(biāo)食品安全標(biāo)準(zhǔn)要求必須標(biāo)明的事項的；

（三）未正確標(biāo)明食品安全標(biāo)準(zhǔn)要求必須標(biāo)明的事項，足以導(dǎo)致消費(fèi)者對食品安全產(chǎn)生誤解的。

“免予處罰”的概念存在于特別法的特別規(guī)定中，與《行政處罰法》中的“不予處罰”是兩個概念。免予處罰屬于無過錯減免責(zé)任條款，其適用對象是無過錯的食品經(jīng)營者，不適用食品生產(chǎn)者，生產(chǎn)者違法行為的歸責(zé)適用嚴(yán)格責(zé)任原則，不適用免責(zé)，但依照《行政處罰法》第二十七條第二款規(guī)定不予行政處罰的除外。注意《食品安全法》第一百三十六條規(guī)定的是“可以免予處罰”，而不是“應(yīng)當(dāng)免予處罰”，應(yīng)理解為是可以通過自由裁量來決定是否豁免罰款等罰種的行政處罰，但并不豁免沒收產(chǎn)品的行政處罰項。

參考《山東省食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)執(zhí)法辦案指導(dǎo)意見（一）》的有關(guān)規(guī)定，根據(jù)食安法第一百三十六條，對食品經(jīng)營者免予處罰應(yīng)當(dāng)同時符合以下三個條件，我們簡稱“免責(zé)三項”：

（一）食品經(jīng)營者履行了本法規(guī)定的進(jìn)貨查驗(yàn)等義務(wù)

（1）食品經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照《食品安全法》第五十三條的規(guī)定，根據(jù)供貨者是生產(chǎn)者或者經(jīng)營者等不同情形，分別查驗(yàn)相應(yīng)的食品生產(chǎn)許可證或者食品經(jīng)營許可證；經(jīng)營保健食品的，還需查驗(yàn)注冊或者備案證明文件、企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、保健食品出廠檢驗(yàn)合格報告，進(jìn)口保健食品還應(yīng)當(dāng)索取檢驗(yàn)檢疫合格證明。食用農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)依法查驗(yàn)食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地證明或者購貨憑證。

（2）采購食品的生產(chǎn)經(jīng)營日期應(yīng)當(dāng)在食品生產(chǎn)經(jīng)營許可證有效期內(nèi)；采購的食品應(yīng)當(dāng)包含在食品生產(chǎn)許可證書載明的食品明細(xì)或者食品經(jīng)營許可證書載明的經(jīng)營項目范圍內(nèi)。

（3）依法查驗(yàn)食品檢驗(yàn)合格證或者其他合格證明。供貨方提供檢驗(yàn)報告的，應(yīng)當(dāng)與供貨批次相對應(yīng)。食品經(jīng)營者查驗(yàn)的許可證或者合格證明應(yīng)當(dāng)為原件或者加蓋公章的復(fù)印件。食用農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營者、食品經(jīng)營企業(yè)除執(zhí)行上述規(guī)定外，還應(yīng)當(dāng)按照《食品安全法》第五十三條第二款、第三款等規(guī)定，建立進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度，如實(shí)記錄，并依法保存進(jìn)貨票據(jù)、食品生產(chǎn)經(jīng)營許可證明、產(chǎn)品合格證明等憑證。

（二）食品經(jīng)營者有充分證據(jù)證明其不知道所采購的食品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)

食品經(jīng)營者有以下情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定明知采購的食品、食品添加劑不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)：

（1）產(chǎn)品價格明顯低于同類產(chǎn)品市場價格且無正當(dāng)理由；

（2）預(yù)包裝食品無食品標(biāo)簽；

（3）預(yù)包裝食品缺少《食品安全法》第六十七條第一款第（一）到第（八）項規(guī)定內(nèi)容或者對第（一）到第（八）項規(guī)定內(nèi)容未盡到合理審查義務(wù)；

（4）產(chǎn)品標(biāo)簽、說明書涉及疾病預(yù)防、治療功能。保健食品標(biāo)簽、說明書內(nèi)容與注冊或備案不一致；

（5）其他明顯違反食品安全標(biāo)準(zhǔn)的情形。

（三）食品經(jīng)營者如實(shí)說明進(jìn)貨來源。食品經(jīng)營者能夠提供供貨方名稱、地址、聯(lián)系方式且查證屬實(shí)。

參考《廣州市食品藥品監(jiān)督管理局食品監(jiān)管執(zhí)法分局關(guān)于適用<食品安全法>第一百三十六條的指導(dǎo)意見》，對于適用免責(zé)處置的當(dāng)事人，其可能由于客觀原因無法當(dāng)場全部提供證明上述三項的證據(jù)，基于保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益的角度考慮，參照聽證程序的申請期限規(guī)定，可統(tǒng)一給予當(dāng)事人三個工作日的舉證期限，如其舉證不能，原則上不考慮適用一百三十六條。