rule
規(guī)則篇
導(dǎo)語(yǔ)
《檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱，《辦法》）（原質(zhì)檢總局163號(hào)局長(zhǎng)令）是2015年4月9日發(fā)布的關(guān)鍵性部門規(guī)章。它的出現(xiàn)替代了質(zhì)檢總局86號(hào)局長(zhǎng)令，開(kāi)啟了國(guó)務(wù)院審改辦對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)資質(zhì)認(rèn)定制度“放管服”第一次深化改革序幕，將資質(zhì)認(rèn)定（CMA）行政許可帶入了變革的5年發(fā)展期。此《辦法》“七章50條”的頒布與實(shí)施，帶動(dòng)了《檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定評(píng)審準(zhǔn)則》（2015-2016版）的制修改；彌補(bǔ)了原有86號(hào)令“法律責(zé)任”處罰內(nèi)容缺失的遺憾；促進(jìn)了在《認(rèn)證認(rèn)可條例》沒(méi)有進(jìn)行修改的情況下，有效有力支撐資質(zhì)認(rèn)定（CMA）制度相對(duì)平穩(wěn)運(yùn)行。2018年4月9日國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局掛牌，內(nèi)外部環(huán)境深刻變化，對(duì)原《辦法》（163號(hào)令）的修改呼之欲出，而歷時(shí)兩年多的等待，2020年11月11日，中國(guó)法律服務(wù)網(wǎng)發(fā)布市場(chǎng)監(jiān)管總局關(guān)于廢止和修改部分規(guī)章的決定（征求意見(jiàn)稿），其中6件部門規(guī)章修改就包含本《辦法》。這是對(duì)資質(zhì)認(rèn)定制度過(guò)去時(shí)代的反思，也是站在十九屆五中全會(huì)指引下的十四五規(guī)劃即將打開(kāi)新篇章的展望。
國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局關(guān)于廢止和修改部分規(guī)章的決定
（征求意見(jiàn)稿）
為了全面落實(shí)黨的十九屆三中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的決定》《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》和十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議批準(zhǔn)的《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》，確保行政機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)，進(jìn)一步推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，市場(chǎng)監(jiān)管總局決定對(duì)13件部門規(guī)章予以廢止（見(jiàn)附件1），對(duì)6件部門規(guī)章的部分條款予以修改（見(jiàn)附件2）。
附件：
1.市場(chǎng)監(jiān)管總局決定廢止的部門規(guī)章
2.市場(chǎng)監(jiān)管總局決定修改的部門規(guī)章
《辦法》（163號(hào)令）二十一處修改原因之，標(biāo)研述評(píng)
六、對(duì)《檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定管理辦法》（2015年4月9日國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局令第163號(hào)公布）作出修改：
（一）將第二條第二款修改為：“本辦法所稱資質(zhì)認(rèn)定，是指省級(jí)以上市場(chǎng)監(jiān)督管理部門依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，對(duì)向社會(huì)出具具有證明作用的數(shù)據(jù)、結(jié)果的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的基本條件和技術(shù)能力是否符合法定要求實(shí)施的評(píng)價(jià)許可?！?/p>
述評(píng)一：
通過(guò)比索原文與修改內(nèi)容，本條款修改 “質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門”為“市場(chǎng)監(jiān)督管理部門”；刪除了原文“依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范”的內(nèi)容；增加和聚焦了獲得資質(zhì)認(rèn)定的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)是“出具具有證明作用的數(shù)據(jù)、結(jié)果的”內(nèi)容。據(jù)標(biāo)研法規(guī)政策大數(shù)據(jù)信息比索研究與分析，本條款修改旨在將“資質(zhì)認(rèn)定制度”向上位法《計(jì)量法》靠攏，體現(xiàn)“法有授權(quán)方可為”的行政許可法理理念，將資質(zhì)認(rèn)定制度聚焦在具象產(chǎn)品“證明作用的數(shù)據(jù)和結(jié)果”，并予以強(qiáng)調(diào)和明確，這將為后續(xù)“資質(zhì)認(rèn)定制度受理范圍的依法依規(guī)明確”提供了法理鋪墊和支撐。
（二）將第三條中的“檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)從事下列活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)取得資質(zhì)認(rèn)定”修改為“檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)向社會(huì)出具具有證明作用的數(shù)據(jù)、結(jié)果，包括下列情形”。
述評(píng)二：
本條款的修改，旨在將原有檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)“從事下列活動(dòng)”不具體的“過(guò)程表述”，修改為明確的“向社會(huì)出具具有證明作用的數(shù)據(jù)、結(jié)果”的“活動(dòng)結(jié)果導(dǎo)向”靠攏，這將降低對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)過(guò)程不確定性的把握和理解分歧，進(jìn)一步明確資質(zhì)認(rèn)定制度聚焦的核心是“證明作用的具體數(shù)據(jù)和結(jié)果”，而沒(méi)有具體數(shù)據(jù)支撐的主觀判定行為和結(jié)果，標(biāo)研預(yù)測(cè)有可能不再作為未來(lái)資質(zhì)認(rèn)定受理和許可的主要方向。同時(shí)，標(biāo)研建議，對(duì)本條款的修改還應(yīng)對(duì)原文“下列情形”的具體內(nèi)容進(jìn)行進(jìn)一步法理明確，以便為后續(xù)可能出臺(tái)的《資質(zhì)認(rèn)定實(shí)施范圍》等規(guī)范性文件，提供更加精準(zhǔn)、穩(wěn)健的制度支撐。
（三）將第四條修改為：“在中華人民共和國(guó)境內(nèi)對(duì)向社會(huì)出具具有證明作用的數(shù)據(jù)、結(jié)果的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)實(shí)施的資質(zhì)認(rèn)定，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法?！胺伞⑿姓ㄒ?guī)對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)管理另有規(guī)定的，依照其規(guī)定，避免相同事項(xiàng)的重復(fù)認(rèn)定。”
述評(píng)三：
本條款修改原文三處。據(jù)標(biāo)研法規(guī)政策大數(shù)據(jù)比索分析系統(tǒng)認(rèn)為第一處修改，將原文的“從事”向社會(huì)出具…的“從事”二字刪除，其主旨意圖標(biāo)研分析仍然是強(qiáng)調(diào)和呼應(yīng)前款修訂內(nèi)容的“結(jié)果聚焦”而非“過(guò)程關(guān)注”的理念承接；第二處修改，將原文對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)“監(jiān)督管理”刪除，這是重大變化，標(biāo)研述評(píng)認(rèn)為這是在表明本《辦法》涉及但側(cè)重點(diǎn)不在“監(jiān)督管理”，或許“監(jiān)督管理”主要行為和內(nèi)容有新的《資質(zhì)認(rèn)定監(jiān)督管理辦法》等有關(guān)規(guī)章出臺(tái)，或在“告知承諾”制度逐步啟用之后，將原有監(jiān)管內(nèi)容和力度，逐步由“市場(chǎng)第一主體”的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)和相關(guān)方依據(jù)新《民法典》有關(guān)商事規(guī)制走法律程序?yàn)橄?，行政監(jiān)管為輔的新發(fā)展模式（這也為后續(xù)大幅刪減原文第四章 檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)從業(yè)規(guī)范，找到了前款依據(jù)）；第三處修改，是全新內(nèi)容的增補(bǔ)，是根據(jù)國(guó)務(wù)院“放管服”的政策改革要求，對(duì)專業(yè)領(lǐng)域法律法規(guī)有重復(fù)許可行為的擇其一原則，本《辦法》就該原則積極落實(shí)的體現(xiàn)，這將為可能出臺(tái)的《資質(zhì)認(rèn)定實(shí)施范圍》等規(guī)范性文件提供不再受理資質(zhì)認(rèn)定范圍修訂依據(jù)。
（四）將第五條中修改為：“國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局（以下簡(jiǎn)稱市場(chǎng)監(jiān)管總局）主管全國(guó)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定工作，負(fù)責(zé)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定的統(tǒng)一管理、組織實(shí)施、綜合協(xié)調(diào)工作?！案魇?、自治區(qū)、直轄市人民政府市場(chǎng)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)所轄區(qū)域內(nèi)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)認(rèn)定工作?！?/p>
述評(píng)四：
本條款修改原文兩處，但實(shí)質(zhì)內(nèi)容都是因組織機(jī)構(gòu)調(diào)整，對(duì)國(guó)家質(zhì)檢總局和國(guó)家認(rèn)監(jiān)委不再表述，以國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局（以下簡(jiǎn)稱市場(chǎng)監(jiān)管總局）進(jìn)行統(tǒng)一表述，省級(jí)及以下相關(guān)對(duì)應(yīng)部門名稱一并修改。
（五）將第六條、第八條、第三十六條中的“國(guó)家認(rèn)監(jiān)委”修改為“市場(chǎng)監(jiān)管總局”。將第四十九條中的“國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局”修改為“市場(chǎng)監(jiān)管總局”。
述評(píng)五：
此四處條款修改原因同“述評(píng)四”。
（六）將第七條中的“遵循統(tǒng)一規(guī)范、客觀公正、科學(xué)準(zhǔn)確、公平公開(kāi)的原則”修改為“遵循統(tǒng)一規(guī)范、客觀公正、科學(xué)準(zhǔn)確、公平公開(kāi)、便利高效的原則”。
述評(píng)六：
本條款增加“便利高效”原則，標(biāo)研述評(píng)推測(cè)本原則的添加是基于“告知承諾”、 “現(xiàn)場(chǎng)后核”、“自我聲明”、“文件備案”、“遠(yuǎn)程評(píng)審”、“網(wǎng)上審批”等，以及兼顧一般程序的“現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審”（過(guò)渡項(xiàng)）全新“資質(zhì)認(rèn)定許可”改革而配套增補(bǔ)的原則。
（七）將第十條修改為：“檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定程序分為一般程序和告知承諾程序，并推行資質(zhì)認(rèn)定網(wǎng)上審批。
“檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定一般程序：
“（一）申請(qǐng)資質(zhì)認(rèn)定的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱申請(qǐng)人），應(yīng)當(dāng)通過(guò)網(wǎng)上審批系統(tǒng)或者以書面形式向市場(chǎng)監(jiān)管總局或者省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門（以下統(tǒng)稱資質(zhì)認(rèn)定部門）提交申請(qǐng)以及相關(guān)材料，并對(duì)其真實(shí)性負(fù)責(zé)；
“（二）資質(zhì)認(rèn)定部門應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)和相關(guān)材料進(jìn)行初審，自收到申請(qǐng)之日起5個(gè)工作日內(nèi)作出受理或者不予受理的決定，并通過(guò)網(wǎng)上審批系統(tǒng)或者書面告知申請(qǐng)人；
“（三）資質(zhì)認(rèn)定部門自受理申請(qǐng)之日起，應(yīng)當(dāng)在30個(gè)工作日內(nèi)，依據(jù)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定基本規(guī)范、評(píng)審準(zhǔn)則的要求，完成對(duì)申請(qǐng)人的技術(shù)評(píng)審。技術(shù)評(píng)審方式包括書面審查、現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審和遠(yuǎn)程評(píng)審。技術(shù)評(píng)審時(shí)間不計(jì)算在資質(zhì)認(rèn)定期限內(nèi)，資質(zhì)認(rèn)定部門應(yīng)當(dāng)將技術(shù)評(píng)審時(shí)間告知申請(qǐng)人。由于申請(qǐng)人整改或者其它自身原因?qū)е聼o(wú)法在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成的情況除外；
“（四）資質(zhì)認(rèn)定部門自收到技術(shù)評(píng)審結(jié)論之日起10個(gè)工作日內(nèi)，作出是否準(zhǔn)予許可的決定。準(zhǔn)予許可的，自作出決定之日起7個(gè)工作日內(nèi)，向申請(qǐng)人頒發(fā)資質(zhì)認(rèn)定證書。不予許可的，應(yīng)當(dāng)通知申請(qǐng)人，并說(shuō)明理由。
“具備條件的資質(zhì)認(rèn)定部門可以試行電子資質(zhì)認(rèn)定證書，便于檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)獲取證書?！?/p>
述評(píng)七：
本條款修改具有重要的改革新意，是落實(shí)國(guó)辦發(fā)〔2020〕29號(hào)文精神的具體體現(xiàn)。
在兼顧原文基本架構(gòu)不變的情況下，首先，增加了“告知承諾”和“網(wǎng)上審批”內(nèi)容，以及網(wǎng)上信息告知機(jī)制；
其次，將原有“書面形式”受理，向“網(wǎng)上申報(bào)”或“書面形式”兩者并行實(shí)施過(guò)度（未不具備信息化改造條件的行政管理部門提供客觀合理的雙項(xiàng)選擇）；
再次，將資質(zhì)認(rèn)定（CMA）技術(shù)評(píng)審依據(jù)進(jìn)行重申，并在本《辦法》明確的資質(zhì)認(rèn)定評(píng)審依據(jù)前提下，全面壓縮審評(píng)工作時(shí)長(zhǎng)，將原有技術(shù)評(píng)審45個(gè)工作日壓縮至30個(gè)工作日，將審核后的評(píng)審資料（含告知承諾文審資料）評(píng)定時(shí)長(zhǎng)由原20個(gè)工作日壓縮至10個(gè)工作日，將原10個(gè)工作日內(nèi)發(fā)證時(shí)長(zhǎng)壓縮至7個(gè)工作日，有效落實(shí)前款（第七條）“便利高效”原則；
最后，增加了“具備條件的資質(zhì)認(rèn)定部門可以試行電子資質(zhì)認(rèn)定證書，便于檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)獲取證書。”這是為告知承諾、先證后核以及遠(yuǎn)程評(píng)審（含自我聲明基本資料文審）等新的資質(zhì)認(rèn)定審評(píng)模式提供全新的法理支撐。
（八）將第十一條第三款修改為：“資質(zhì)認(rèn)定部門根據(jù)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的申請(qǐng)事項(xiàng)、信用信息、分類監(jiān)管等情況，采取書面審查、現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審或者遠(yuǎn)程評(píng)審的方式進(jìn)行技術(shù)評(píng)審，并作出是否準(zhǔn)予延續(xù)的決定?！痹黾右豢睿鳛榈谒目睿骸皩?duì)上一許可周期內(nèi)無(wú)違法違規(guī)行為，未列入失信名單，并且申請(qǐng)事項(xiàng)無(wú)實(shí)質(zhì)變化的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，資質(zhì)認(rèn)定部門可以采取書面審查方式進(jìn)行技術(shù)評(píng)審，對(duì)于符合要求的，予以延續(xù)資質(zhì)認(rèn)定證書有效期?！?/p>
述評(píng)八：
本條款的修改蘊(yùn)含大量潛在信息，是為有效后續(xù)采取告知承諾、自我聲明等新型許可模式和證書有效期延續(xù)模式創(chuàng)新的規(guī)制增補(bǔ)。為后續(xù)國(guó)家級(jí)行業(yè)評(píng)審組，省/市級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門等開(kāi)展行業(yè)或區(qū)域獲證機(jī)構(gòu)新的事中事后監(jiān)管與許可前后聯(lián)動(dòng)模式提供了上位法參考規(guī)制和依據(jù)。標(biāo)研述評(píng)通過(guò)標(biāo)研法規(guī)行政大數(shù)據(jù)比索發(fā)現(xiàn)，本條款變化產(chǎn)生的進(jìn)一步釋義解讀是豐富和需要具體操作指導(dǎo)書的，希望本《辦法》修改主導(dǎo)部門進(jìn)一步的細(xì)化實(shí)施細(xì)則，以便國(guó)家級(jí)計(jì)量認(rèn)證行業(yè)評(píng)審組和省級(jí)資質(zhì)認(rèn)定（CMA）管理部門減少理解歧義和誤區(qū)，加強(qiáng)該內(nèi)容的認(rèn)知統(tǒng)一和宣貫。
（九）第十二條增加一款，作為第四款：“本條規(guī)定的變更事項(xiàng)，無(wú)需現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)或者無(wú)實(shí)質(zhì)變化的，檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)可以自我聲明符合資質(zhì)認(rèn)定相關(guān)要求，并將相關(guān)信息報(bào)送資質(zhì)認(rèn)定部門?！?/p>
述評(píng)九：
本條款增補(bǔ)內(nèi)容，是對(duì)“告知承諾”制在檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定（CMA）“變更事項(xiàng)”和資質(zhì)原有“復(fù)評(píng)審”模式下的全新改革，是將“自我聲明”在新修訂《辦法》中的明確，是對(duì)本《辦法》實(shí)施5年來(lái)，首次明確“自我聲明”的內(nèi)容、作用和結(jié)果使用。
（十）增加一條，作為第十六條：“檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)能夠自我承諾符合資質(zhì)認(rèn)定部門告知的資質(zhì)認(rèn)定條件和要求的，可以申請(qǐng)采取告知承諾程序取得資質(zhì)認(rèn)定。 “告知承諾程序和具體要求按照市場(chǎng)監(jiān)管總局公布的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行?！?/p>
述評(píng)十：
本條款的增補(bǔ)，具有劃時(shí)代的意義。是以國(guó)家部委部門規(guī)章的形式，明確了國(guó)務(wù)院深改辦提出的未來(lái)行政許可全面“告知承諾”方向發(fā)展的具體踐行。
雖然“告知承諾”目前對(duì)于很多國(guó)家級(jí)計(jì)量認(rèn)證（CMA）行業(yè)評(píng)審組和省級(jí)資質(zhì)認(rèn)定（CMA）管理部門的主政同志還有些陌生和實(shí)施過(guò)程與效果的擔(dān)憂，這在標(biāo)研調(diào)研和修訂《認(rèn)證認(rèn)可條例》過(guò)程中已經(jīng)充分感受到，但時(shí)代改革的趨勢(shì)以轟鳴而來(lái)，“告知承諾”的核心，據(jù)標(biāo)研法規(guī)政策大數(shù)據(jù)比索分析系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)，其核心思想是通過(guò)“告知承諾”方式，使市場(chǎng)要素中市場(chǎng)主體成為市場(chǎng)第一責(zé)任人，在資質(zhì)認(rèn)定領(lǐng)域，本制度的實(shí)施是將檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)獲得“資質(zhì)認(rèn)定”的途徑由沿用多年的“先評(píng)后證”政府背書，轉(zhuǎn)換為“先證后核”的市場(chǎng)主體首責(zé)的法制化轉(zhuǎn)變，這是將市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)作用，結(jié)合法制市場(chǎng)和信用市場(chǎng)的具體體現(xiàn)，是將我們長(zhǎng)此以往的“政府背書”的市場(chǎng)中的行政之手依法后移，將檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)通過(guò)“告知承諾”（配合《民法典》2021年1月1日實(shí)施），以契約合同形式成為獲得自我能力保障第一主體，以此為資質(zhì)認(rèn)定（CMA）資質(zhì)獲得渠道，使檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)成為獲證后市場(chǎng)行為第一主體責(zé)任人，這將在機(jī)構(gòu)后運(yùn)行期產(chǎn)生的主觀惡意檢驗(yàn)檢測(cè)數(shù)據(jù)造假和報(bào)告失實(shí)導(dǎo)致的違法違規(guī)行為，先行順延進(jìn)入社會(huì)民商法法制體系內(nèi)，而不是先行進(jìn)入傳統(tǒng)“先評(píng)后證”政府背書的行政法法制體系中，這不是行政監(jiān)管不作為，而是符合社會(huì)綜合法治建設(shè)改革趨勢(shì)，便于行政許可和監(jiān)管部門進(jìn)行行政后處罰程序，這將大幅降低行政許可與監(jiān)管的前置法治風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)大幅提高檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)自我法治意識(shí)，通過(guò)“告知承諾”使檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)真正成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的“第一主體責(zé)任人”，使原有“行政證后監(jiān)管”盯著機(jī)構(gòu)“別亂來(lái)”，逐步轉(zhuǎn)換為檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)自己盯著自己“別出錯(cuò)”，這就是法制與法治，市場(chǎng)與行政合理聯(lián)動(dòng)，聯(lián)合施力的力量；更是依法治國(guó)，轉(zhuǎn)變觀念，重構(gòu)重塑現(xiàn)代社會(huì)綜合治理能力的力量；是切踐行黨中央十九屆五中全會(huì)全面依法治國(guó)，構(gòu)建新型市場(chǎng)監(jiān)管體系的改革與創(chuàng)新。
（十一）增加一條，作為第十七條：“因突發(fā)公共衛(wèi)生事件或者其他緊急情況，急需檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)增加檢驗(yàn)檢測(cè)能力，提供技術(shù)支撐時(shí)，資質(zhì)認(rèn)定部門應(yīng)當(dāng)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，并向社會(huì)及時(shí)公布符合資質(zhì)認(rèn)定要求的機(jī)構(gòu)名錄及相關(guān)信息。”
述評(píng)十一：
本條款的增加充分體現(xiàn)后“疫”時(shí)代，作為國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局“應(yīng)突處變”能力的制度化保障與構(gòu)建。這是維變求新思路在行政管理規(guī)制方面的集中體現(xiàn)。
條款的增補(bǔ)，是一個(gè)應(yīng)對(duì)危機(jī)的行政處置合規(guī)性創(chuàng)新魄力和行政擔(dān)當(dāng)?shù)募畜w現(xiàn)，這正是十九屆五中全會(huì)提出政治定力和以人民利益為最大化的勇于創(chuàng)新。這也是踐行國(guó)辦發(fā)〔2020〕29號(hào)文對(duì)告知承諾，遠(yuǎn)程評(píng)審，網(wǎng)絡(luò)審批的集中體現(xiàn)，這是“放管服”改革要求中，打造服務(wù)型政府的集中體現(xiàn)。
希冀通過(guò)本條款的增補(bǔ)，使各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門以服務(wù)思維融入“許可與監(jiān)管”之中，且希望將服務(wù)型政府的持續(xù)“春風(fēng)沐雨”蔚然成風(fēng)常態(tài)化。
（十二）第十六條改為第十八條，將第二款中的“組織現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)評(píng)審時(shí)”修改為“組織現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)評(píng)審或者遠(yuǎn)程評(píng)審時(shí)”。
述評(píng)十二：
本條款修改是國(guó)辦發(fā)〔2020〕29號(hào)文確定的資質(zhì)認(rèn)定新興評(píng)審方式的踐行，其后續(xù)的實(shí)現(xiàn)建議由本《辦法》修訂發(fā)布部門做進(jìn)一步細(xì)化，和依條件分步實(shí)施。對(duì)于技術(shù)評(píng)審已下放到地市一級(jí)的省份需要積極思考，緊續(xù)應(yīng)對(duì)，思考遠(yuǎn)程評(píng)審的軟硬件行政預(yù)算申請(qǐng)的可能，以及適時(shí)實(shí)現(xiàn)信息化遠(yuǎn)程評(píng)審適宜啟動(dòng)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，以及遠(yuǎn)程評(píng)審的方式、方法、內(nèi)容和評(píng)審人員全新模式適應(yīng)的宣貫等配套工作。
（十三）第二十一條改為第二十三條，將其中的“可以根據(jù)情節(jié)輕重，作出告誡、暫?；蛘呷∠鋸氖录夹g(shù)評(píng)審活動(dòng)的處理”修改為“可以根據(jù)情節(jié)輕重，對(duì)其進(jìn)行約談、暫停直至取消其從事技術(shù)評(píng)審活動(dòng)”。
述評(píng)十三：
本條款著重針對(duì)專業(yè)評(píng)價(jià)技術(shù)機(jī)構(gòu)（如評(píng)審中心或行業(yè)評(píng)審組），以及具體實(shí)施評(píng)審的有關(guān)人員（評(píng)審員、技術(shù)審評(píng)專家等）在現(xiàn)場(chǎng)或遠(yuǎn)程開(kāi)展許可“前置評(píng)審”或告知承諾“后期核查”時(shí)采取技術(shù)審核活動(dòng)時(shí)的約束性條款，對(duì)技術(shù)審、評(píng)、核等活動(dòng)提出了更加聚焦明確的罰則。
（十四）刪去第二十二條、第二十三條、第二十五條、第二十六條、第二十九條、第三十條、第三十一條、第三十二條、第三十三條、第三十四條、第三十五條、第三十七條、第三十八條、第四十條、第四十一條、第四十二條、第四十三條、第四十四條、第四十八條。
述評(píng)十四：
本部分的修改蘊(yùn)含豐富信息，將原文第四章檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)從業(yè)規(guī)范（刪減8個(gè)條款），第五章 監(jiān)督管理（刪減6個(gè)條款），第六章 法律責(zé)任（刪減4個(gè)條款），第七章附則（刪減1個(gè)條款）共計(jì)四章19個(gè)條款進(jìn)行刪除。
由于本部分堪稱《辦法》（163號(hào)令）2015版最大修改（減款刪章，標(biāo)研述評(píng)會(huì)對(duì)本部分全面變化從法理、政理、學(xué)理和監(jiān)管、統(tǒng)計(jì)實(shí)踐等全維度，并結(jié)合最終《辦法》定稿為準(zhǔn)，進(jìn)行后續(xù)持續(xù)第三方技術(shù)機(jī)構(gòu)專業(yè)分析與分享），而此處標(biāo)研啟動(dòng)法規(guī)政策大數(shù)據(jù)比索分析系統(tǒng)，發(fā)現(xiàn)本《辦法》（征求意見(jiàn)稿）對(duì)四章19條減款刪章舉措的一個(gè)共性指針和方向即，適應(yīng)“告知承諾”制逐步實(shí)施，最終實(shí)現(xiàn)全面有效推行國(guó)務(wù)院行政許可改革要求。
本部分的深度調(diào)整，將檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)換為獲取資質(zhì)后名副其實(shí)的“市場(chǎng)第一責(zé)任主體”，對(duì)其承諾后應(yīng)當(dāng)具備的能力建設(shè)而未履行識(shí)別和構(gòu)建能力義務(wù)的行為，優(yōu)先承擔(dān)承諾失信后的法律責(zé)任，以此法理邏輯分析，研判在市場(chǎng)監(jiān)管總局部門規(guī)章修改中，對(duì)原有“檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)從業(yè)規(guī)范”不做“約定性”規(guī)制和多條款刪除就合法合理啦。這是一種政府行政背書行為向市場(chǎng)法治體系轉(zhuǎn)變的重大模式變革，這將為采用“告知承諾”制的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)所在行政許可、監(jiān)管部門大幅降低行政管理風(fēng)險(xiǎn)，化解當(dāng)前行政監(jiān)管力量不足、法律依據(jù)不充分、風(fēng)險(xiǎn)過(guò)大不對(duì)稱的根本性頑疾！
同時(shí)，讓檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)自身意識(shí)到，檢驗(yàn)檢測(cè)行為，不是菜市場(chǎng)批發(fā)小菜低買高賣的價(jià)格故事“生活性服務(wù)業(yè)”，而是科學(xué)技術(shù)、有效設(shè)備設(shè)施、嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范實(shí)施和多少代檢驗(yàn)檢測(cè)人底蘊(yùn)積淀和情懷、責(zé)任匯集的“現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”、“高科技服務(wù)業(yè)”和“生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)”！告知承諾，是用“法理”和“道義”融合后，應(yīng)用在行政治理的一種創(chuàng)舉，需要原有行政背書意識(shí)向市場(chǎng)法制意識(shí)轉(zhuǎn)換的思想模式轉(zhuǎn)換。標(biāo)研預(yù)測(cè)這才是本次修訂《辦法》的根源與初心，是使機(jī)構(gòu)成為真正懂得“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”是法治經(jīng)濟(jì)與信用經(jīng)濟(jì)鑄就的“秩序經(jīng)濟(jì)”真諦，進(jìn)而使機(jī)構(gòu)成為市場(chǎng)第一責(zé)任主體時(shí)代變革的必然，是一種合同契約制在檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)的法治再現(xiàn)！
第五章行政監(jiān)管和第六章法律責(zé)任等都在向這樣一個(gè)主線靠攏，依據(jù)法理邏輯同步刪減對(duì)應(yīng)連貫章節(jié)條款，這也是我作為國(guó)家認(rèn)監(jiān)委研究所認(rèn)可技術(shù)研究中心主任時(shí)期，在做全國(guó)宣貫和主講2015年《辦法》（163號(hào)令）時(shí)提出的“從業(yè)規(guī)范+監(jiān)督管理+法律責(zé)任”三位一體理念，即，機(jī)構(gòu)獲資質(zhì)后應(yīng)該做什么，證后監(jiān)督管什么，以及不符合從業(yè)規(guī)范應(yīng)該如何罰的邏輯鏈條下，隨著未來(lái)新的資質(zhì)獲得模式“告知承諾”改變和導(dǎo)入，將發(fā)生深刻的變化，也將大幅降低檢驗(yàn)檢測(cè)證后監(jiān)管人員的壓力與不對(duì)稱的行政風(fēng)險(xiǎn)，也使檢驗(yàn)檢測(cè)市場(chǎng)營(yíng)商環(huán)境逐步進(jìn)入有序自調(diào)節(jié)良性循環(huán)。一整清風(fēng)沐雨來(lái)，良驅(qū)劣幣蔚成風(fēng)將不會(huì)是太遙遠(yuǎn)的夢(mèng)。
這是大道至簡(jiǎn)，無(wú)為而治與依法治國(guó)現(xiàn)代綜合社會(huì)治理能力的跨界融合與積極實(shí)踐。
（十五）第二十八條改為第二十六條，將其中的“加蓋檢驗(yàn)檢測(cè)專用章”修改為“加蓋檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)公章或者檢驗(yàn)檢測(cè)專用章”。
述評(píng)十五：
本條款的修改，體現(xiàn)了對(duì)原有“檢驗(yàn)檢測(cè)專用章”制度穩(wěn)定性的沿用，也兼顧了對(duì)增加“檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)公章”可用的非原則性制度寬容度。而且，檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告加蓋“公章”或“檢測(cè)專用章”在法人主體承擔(dān)本報(bào)告相應(yīng)法律責(zé)任方面是具有同等法律效力的。
（十六）第四十五條改為第二十九條，修改為：“以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得資質(zhì)認(rèn)定的，資質(zhì)認(rèn)定部門應(yīng)當(dāng)依法撤銷資質(zhì)認(rèn)定證書。
“被撤銷資質(zhì)認(rèn)定證書的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，三年內(nèi)不得再次申請(qǐng)資質(zhì)認(rèn)定?！?/p>
述評(píng)十六：
本條款修改刪減了原有部分分條款，依然是需要機(jī)構(gòu)自行識(shí)別告知承諾的內(nèi)容，在本《辦法》中一律不再規(guī)定，因此，對(duì)本條款原有“未檢測(cè)或篡改”等主觀惡意出具虛假數(shù)據(jù)行為，統(tǒng)一歸為機(jī)構(gòu)的主觀惡意違法行為，不在本行政管理的“部門規(guī)章”文件中再予以約定。同時(shí)，標(biāo)研分析還有一種趨勢(shì)即，涉及監(jiān)管類的內(nèi)容在擬訂發(fā)布的《檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理辦法》中會(huì)有一定描述。而本條款集中精力關(guān)注機(jī)構(gòu)許可層面獲得資質(zhì)的主觀惡意行為，并清晰簡(jiǎn)潔的提出撤銷和不予再受理的具體內(nèi)容。
（十七）第四十六條改為第三十條，在其后增加一條，作為第三十一條：“檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)違反第二十四條規(guī)定，不能持續(xù)符合資質(zhì)認(rèn)定條件和技術(shù)能力要求的，由縣級(jí)以上市場(chǎng)監(jiān)管部門責(zé)令其限期改正。逾期未改正或者改正后仍不符合要求的，由資質(zhì)認(rèn)定部門縮減其相應(yīng)資質(zhì)認(rèn)定技術(shù)能力事項(xiàng)。
“前款規(guī)定的改正期限不超過(guò)三個(gè)月。改正期間，檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)不得向社會(huì)出具具有證明作用的檢驗(yàn)檢測(cè)數(shù)據(jù)、結(jié)果。”
述評(píng)十七：
本條款修改呈現(xiàn)一個(gè)重要的訊息方向即，增加了“資質(zhì)認(rèn)定條件和技術(shù)能力要求”，標(biāo)研觀察分析，資質(zhì)認(rèn)定條件和技術(shù)能力要求，將有成為支撐檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)未來(lái)資質(zhì)認(rèn)定獲證的雙要因，因此而開(kāi)展的適應(yīng)“告知承諾”“遠(yuǎn)程評(píng)審”“自我聲明”“文件審核”“先證后核”以及兼顧一般評(píng)審的有關(guān)資質(zhì)許可依據(jù)改革方向與本條款的增補(bǔ)要因應(yīng)有一定關(guān)聯(lián)性，且本《辦法》修訂確立的兩個(gè)要因，有可能成為評(píng)審依據(jù)修訂改革方向的大概率事件。
（十八）增加一條，作為第三十二條：“檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)違反本辦法第二十五條規(guī)定的，由縣級(jí)以上市場(chǎng)監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，處3萬(wàn)元以下罰款。”
述評(píng)十八：
本條款增加，是對(duì)本《辦法》行政許可實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)違規(guī)行為的對(duì)應(yīng)罰則，且作為部門規(guī)章，財(cái)產(chǎn)罰最高不能超過(guò)3萬(wàn)，符合行政許可法對(duì)部門規(guī)章罰則的規(guī)定。同時(shí)，第六章法律責(zé)任中罰則大篇幅刪除之后，在此增加本條款，體現(xiàn)了本《辦法》罰則的主要針對(duì)的違法行為是“資質(zhì)證書本身”的使用規(guī)范性，而不是行為規(guī)范性，這是一個(gè)重大罰則指針轉(zhuǎn)變。這里的變化體現(xiàn)了誰(shuí)發(fā)證誰(shuí)負(fù)責(zé)的行政法理，聚焦證書；而對(duì)于機(jī)構(gòu)的檢驗(yàn)檢測(cè)行為違法，將不作為本《辦法》的涉及范圍，依然體現(xiàn)了機(jī)構(gòu)主觀惡意或非主觀過(guò)失導(dǎo)致的數(shù)據(jù)失實(shí)和連帶損失，優(yōu)先適用《民法典》的新商事活動(dòng)法治化的趨勢(shì)，行政許可后的連帶法律責(zé)任有限性，在這里得到了充分體現(xiàn)。
（十九）增加一條，作為第三十三條：“檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)違反本辦法第二十六條規(guī)定的，由縣級(jí)以上市場(chǎng)監(jiān)管部門責(zé)令其限期改正；逾期未改正或者改正后仍不符合要求的，處3萬(wàn)元以下罰款?！?/p>
述評(píng)十九：
本條款增加內(nèi)容述評(píng)原因同述評(píng)十八。
（二十）增加一條，作為第三十四條：“對(duì)資質(zhì)認(rèn)定部門、專業(yè)技術(shù)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)以及相關(guān)評(píng)審人員的違法違規(guī)行為，任何單位和個(gè)人有權(quán)舉報(bào)。相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)各自職責(zé)及時(shí)處理，并為舉報(bào)人保密?！?/p>
述評(píng)二十：
本條款增加內(nèi)容，在《辦法》原文中也有類似表述，而本條款將實(shí)施資質(zhì)認(rèn)定許可的行政管理部門、技術(shù)機(jī)構(gòu)和實(shí)施人員三類要素在開(kāi)展前款確定的一般技術(shù)評(píng)審和新型獲證模式過(guò)程中，將違法違規(guī)行為，明確入本《辦法》，一方面強(qiáng)化了資質(zhì)認(rèn)定獲證過(guò)程的嚴(yán)肅性和合規(guī)性，另一方面對(duì)資質(zhì)認(rèn)定行政管理人員、技術(shù)評(píng)審員的行為實(shí)施提出了明確的紅線邊界，并加大了監(jiān)督投訴范圍和明確的有效投訴舉報(bào)的保密約定。本條款的增加和明晰，對(duì)促進(jìn)資質(zhì)認(rèn)定許可要因的合規(guī)性提出了明確的法理依據(jù)。
（二十一）刪去規(guī)章中的章節(jié)。
述評(píng)二十一：
本部分對(duì)原2015年4月9號(hào)發(fā)布的《檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定管理辦法》（原質(zhì)檢總局163號(hào)局長(zhǎng)令）七個(gè)章節(jié)標(biāo)題刪除，形成通篇全條款無(wú)章節(jié)的新版式。
標(biāo)研述評(píng)編后語(yǔ)
《辦法》（163號(hào)令）征求意見(jiàn)稿，改的是形式，調(diào)的是內(nèi)容，告別的又是一個(gè)資質(zhì)認(rèn)定行政許可的階段性時(shí)代，而不變的檢驗(yàn)檢測(cè)資質(zhì)認(rèn)定人對(duì)這份事業(yè)的探索與執(zhí)著，乃至一生的情愫都凝聚在我們的心中。
任何一部法律、法規(guī)，部門規(guī)章、部門規(guī)范性文件，準(zhǔn)則、條件，抑或是弱現(xiàn)若隱的規(guī)范、指南和標(biāo)準(zhǔn)……，在某一段歷史時(shí)期都有其存在的意義，但無(wú)論如何，歷史發(fā)展的車輪順應(yīng)著時(shí)代的趨勢(shì)滾滾向前，這就是時(shí)代的前世今生，這也是未來(lái)已來(lái)的遠(yuǎn)方。
雖然是《辦法》（征求意見(jiàn)稿），但標(biāo)研知道，這是又一個(gè)新征程的汽笛鳴響，那曾經(jīng)的岸上有全國(guó)計(jì)量認(rèn)證行業(yè)評(píng)審組負(fù)責(zé)人的據(jù)理力爭(zhēng)，有各省原質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局和現(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)管局認(rèn)評(píng)/認(rèn)監(jiān)/認(rèn)證科技/計(jì)量處的老處長(zhǎng)和新領(lǐng)導(dǎo)們的情懷所在，有4.4萬(wàn)家檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的敬仰、敬畏、疲倦亦或無(wú)奈的無(wú)感，但這艘資質(zhì)認(rèn)定的航船在它啟錨的母港和過(guò)往的兩岸，都有我們不辭辛勞的披星戴月，都有我們?yōu)橹冻銮啻号c芳華的努力。
CMA，無(wú)論隨著改革的大潮去向何方，它都已經(jīng)成為資質(zhì)認(rèn)定人畢生的情愫與無(wú)悔的過(guò)去…
前行……
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