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　　食品安全抽檢監(jiān)測是我國食品安全監(jiān)管的重要方法之一，隨著各級市場監(jiān)管部門機構(gòu)改革逐漸落下帷幕，市場監(jiān)管新格局基本形成，新格局下如何更好的開展食品抽檢工作，是值得我們認(rèn)真總結(jié)和理性思考的。

　　我國的食品抽檢體制是緊隨食品監(jiān)管體制變化而變化的，大致可以分為四個階段。

（一）食品抽檢重視度進一步提高

　　2019年5月9日，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于深化改革加強食品安全工作的意見》，這是以中共中央、國務(wù)院名義出臺的食品安全工作綱領(lǐng)性文件，是對習(xí)近平總書記“四個最嚴(yán)”的權(quán)威闡述，把食品安全提到關(guān)系中華民族未來的高度。

　　食品抽檢作為食品安全監(jiān)管的重要技術(shù)手段，在《意見》中也有明確的闡述：完善問題導(dǎo)向的抽檢監(jiān)測機制，國家、省、市、縣抽檢事權(quán)四級統(tǒng)籌、各有側(cè)重、不重不漏，統(tǒng)一制定計劃、統(tǒng)一組織實施、統(tǒng)一數(shù)據(jù)報送、統(tǒng)一結(jié)果利用，力爭抽檢樣品覆蓋所有農(nóng)產(chǎn)品和食品企業(yè)、品種、項目，到2020年，農(nóng)產(chǎn)品和食品抽檢量達到4批次/千人，食品抽檢合格率穩(wěn)定在98%以上。

　　這為各級市場監(jiān)管部門開展食品抽檢工作提供了目標(biāo)指向和基本遵循，食品抽檢工作重視度得到進一步提高。

（二）食品抽檢體制進一步完善

　　食品抽檢體制經(jīng)歷了衛(wèi)生檢驗、分段抽檢、統(tǒng)一抽檢等多個階段，組織部門也由衛(wèi)生行政部門變?yōu)楣ど?、質(zhì)檢、食藥三個部門，然后再集中到食藥部門，雖然幾經(jīng)變革，但職能交叉、權(quán)責(zé)不清，機構(gòu)上下不一致、抽檢效能低的情況一直沒有得到徹底解決。

　　直至此次新市場監(jiān)管格局下，市場監(jiān)管總局成立了食品抽檢專門部門“食品安全抽檢監(jiān)測司”，各省級市場監(jiān)管部門均成立了專門的食品抽檢處室，各市、縣級市場監(jiān)管部門也明確了食品抽檢的科室，食品抽檢工作由市場監(jiān)管部門統(tǒng)一落實，各級市場監(jiān)管部門自上而下形成一條線，職能進一步明確，體制進一步完善，符合食品抽檢專業(yè)化發(fā)展的趨勢。

（三）食品抽檢合力進一步形成

　　市場監(jiān)管新格局下，解決了改革前食品藥品、質(zhì)檢、工商三個部門之間權(quán)責(zé)不清、溝通不暢的問題。與食品抽檢工作相關(guān)的注冊許可、監(jiān)督檢查、標(biāo)準(zhǔn)、計量、認(rèn)證認(rèn)可、檢驗檢測、行政處罰、信用監(jiān)管、風(fēng)險分級等各項職能集中在市場監(jiān)管部門，實現(xiàn)了各種市場要素的高度集中、統(tǒng)一調(diào)配，食品抽檢合力進一步形成。

　　食品抽檢工作真正成為一個閉環(huán)，抽樣的問題導(dǎo)向更明確、靶向性更強、覆蓋面更廣，檢驗的項目更多、技術(shù)手段更豐富、針對性更強，風(fēng)險交流的頻次更高、內(nèi)容更充實、途徑更順暢，核查處置的尺度更嚴(yán)、力度更重、質(zhì)量更高，信息公布的途徑更寬、內(nèi)容更透明、發(fā)布更及時。

（四）食品抽檢技術(shù)支撐進一步加強

　　改革前的食品抽檢承檢機構(gòu)主要分為兩部分，一部分是原食藥部門所屬的食品藥品檢驗機構(gòu)，另一部分是原食藥系統(tǒng)以外的檢驗機構(gòu)，包括原質(zhì)檢部門所屬的質(zhì)量監(jiān)督檢驗機構(gòu)，食品檢驗資源比較分散，且原質(zhì)檢部門所屬的質(zhì)量監(jiān)督檢驗機構(gòu)食品檢驗設(shè)備先進、能力突出，但并未承擔(dān)與其設(shè)備、能力相匹配的食品抽檢任務(wù)。

　　市場監(jiān)管新格局下，整合了原來分散在工商、質(zhì)檢、食藥等部門的檢驗機構(gòu)，初步形成以國家檢驗機構(gòu)為龍頭，省級檢驗機構(gòu)為骨干，市縣兩級檢驗機構(gòu)為基礎(chǔ)的食品安全檢驗檢測體系，充分發(fā)揮質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)化、認(rèn)證認(rèn)可、12315投訴舉報等專業(yè)管理職能，形成整體優(yōu)勢，進一步加強食品抽檢的技術(shù)支撐。

　　食品安全抽檢監(jiān)測是我國食品安全監(jiān)管的重要方法之一，隨著各級市場監(jiān)管部門機構(gòu)改革逐漸落下帷幕，市場監(jiān)管新格局基本形成，新格局下如何更好的開展食品抽檢工作，是值得我們認(rèn)真總結(jié)和理性思考的。

（一）完善問題導(dǎo)向的食品抽檢機制

　　食品抽檢的主要目標(biāo)是發(fā)現(xiàn)問題，通過采取核查處置、信息公布等措施倒逼食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)落實食品安全主體責(zé)任。

　　要進一步提高食品抽檢的靶向性，食品抽檢計劃應(yīng)重點關(guān)注“一老一少”食品，即保健食品和嬰幼兒食品、校園食品；大宗消費食品如糧、油、乳、蛋等，以及較高風(fēng)險的食品品種；重點檢驗農(nóng)獸藥殘留、微生物、食品添加劑等高發(fā)易發(fā)項目；重點針對網(wǎng)絡(luò)平臺、校園周邊、城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)村等區(qū)域；重點覆蓋農(nóng)貿(mào)市場、小超市、小食雜店、小餐飲店等業(yè)態(tài)；重點跟蹤抽檢歷年不合格企業(yè)產(chǎn)品?？梢赃m當(dāng)減少對大型企業(yè)產(chǎn)品的抽檢數(shù)量，適當(dāng)減少對合格率較高的食品品種抽檢數(shù)量，適當(dāng)減少檢出率較低的檢驗項目，避免對企業(yè)的重復(fù)抽檢、集中抽檢。

　　通過科學(xué)制定抽檢計劃，合理安排抽檢進度，靈活調(diào)整抽檢對象，進一步完善問題導(dǎo)向的食品抽檢機制。

（二）加強風(fēng)險預(yù)警交流

　　要進一步加強風(fēng)險預(yù)警交流體系建設(shè)的資源投入和保障，注重食品安全風(fēng)險預(yù)警交流培訓(xùn)和人才儲備，強化跨部門、跨區(qū)域之間的風(fēng)險預(yù)警交流，組建食品安全風(fēng)險交流和風(fēng)險預(yù)警專家?guī)?。要做好食品安全宣傳和輿情監(jiān)測，讓抽檢數(shù)據(jù)更好服務(wù)于群眾消費選擇，針對抽檢發(fā)現(xiàn)的不合格食品，及時向社會公布并通過媒體、網(wǎng)絡(luò)、協(xié)會等開展風(fēng)險解讀，主動回應(yīng)社會關(guān)切。

　　如長三角區(qū)域一市三省于今年11月份簽署了《長三角區(qū)域食品安全風(fēng)險預(yù)警交流合作框架協(xié)議》，將充分發(fā)揮各方風(fēng)險預(yù)警工作優(yōu)勢和特色，合力構(gòu)建長三角區(qū)域食品安全預(yù)警交流合作機制，提升區(qū)域食品安全風(fēng)險防控和協(xié)同應(yīng)對能力。

　　安徽出臺了《安徽省食品安全風(fēng)險預(yù)警交流協(xié)作辦法（試行）》，搭建與政府相關(guān)部門、行業(yè)組織、食品生產(chǎn)經(jīng)營者、科研機構(gòu)、媒體與公眾的信息溝通交流平臺，建立常態(tài)化信息收集、預(yù)警交流、風(fēng)險研判、信息發(fā)布等工作機制；從檢驗機構(gòu)、高校、科研院所、協(xié)會、企業(yè)等聘請食品安全領(lǐng)域的專家，組建了“安徽省食品安全抽檢監(jiān)測專家?guī)臁?，發(fā)揮食品抽檢“智庫”在食品安全風(fēng)險預(yù)警交流中的作用。

（三）強化食品抽檢數(shù)據(jù)利用

　　想在有限的資源下，通過食品抽檢發(fā)現(xiàn)更多的不合格食品，要強化對食品抽檢歷史數(shù)據(jù)的利用。

　　探索區(qū)塊鏈技術(shù)在食品抽檢數(shù)據(jù)利用中的作用，對食品抽檢歷史數(shù)據(jù)進行系統(tǒng)性的統(tǒng)計分析，針對食品品種、檢驗項目、抽樣區(qū)域、抽樣環(huán)節(jié)、抽檢業(yè)態(tài)、抽檢季節(jié)、抽檢氣候分別進行梳理，同時考慮生產(chǎn)企業(yè)地址、產(chǎn)品包裝、儲存方式、保質(zhì)期、歷史上是否被抽檢不合格等因素，分析變化趨勢和規(guī)律，挖掘出問題易發(fā)高發(fā)、反復(fù)出現(xiàn)的關(guān)鍵點、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和關(guān)鍵內(nèi)容，為下一步食品抽檢計劃制定提供科學(xué)參考，有針對性的調(diào)整抽檢對象、檢驗項目，合理安排抽檢時間和進度，提高抽檢效率，減少抽檢資源浪費。

　　要強化區(qū)域協(xié)作，實現(xiàn)不同地區(qū)、不同部門之間的食品抽檢數(shù)據(jù)互通共享，積極運用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等信息化手段形成大監(jiān)管合力，進一步提高食品抽檢效能。

（四）加強對快檢的管理

　　隨著各地把食用農(nóng)產(chǎn)品快速檢測工作作為一項服務(wù)和保障民生的重要舉措持續(xù)推進，快檢建設(shè)工作取得了較大的成果。但是，由于對快檢認(rèn)識不足、專業(yè)人員缺乏、設(shè)施設(shè)備更新慢等原因，快檢的初步篩查和服務(wù)民生作用并沒有得到充分發(fā)揮，對快檢工作的管理亟需加強。

　　要充分認(rèn)識快檢工作的重要性，建立和完善以篩查問題為導(dǎo)向的快檢工作機制；扶持快檢專業(yè)隊伍建設(shè)，強化對快檢從業(yè)人員的培訓(xùn)考核，探索快檢從業(yè)人員統(tǒng)一持證上崗，提升快檢從業(yè)人員業(yè)務(wù)水平；及時更新檢測設(shè)施設(shè)備，適時調(diào)整檢測項目，提高檢測精確度；打通“快檢+法檢”無障礙通道，對篩查出問題的樣品及時進行法定方法檢驗；推進快檢信息公示“接地氣”，在售賣現(xiàn)場、政府網(wǎng)站、微信公眾號同步發(fā)布快檢結(jié)果信息，全面推廣“你點我檢”，提高群眾參與度和積極性。

（五）積極應(yīng)對突發(fā)事件，讓抽檢跑在風(fēng)險前面

　　隨著食品產(chǎn)業(yè)新技術(shù)、新原料、新品種層出不窮，未知風(fēng)險不斷增多，市場監(jiān)管部門除了組織日常的食品抽檢工作外，還要進一步提高抽檢的靈活性和機動性，在應(yīng)對突發(fā)事件上發(fā)揮更大作用。

　　要將應(yīng)對突發(fā)事件抽檢納入抽檢總體計劃，制定突發(fā)事件專項抽檢預(yù)案，預(yù)留抽檢資金和批次，發(fā)現(xiàn)突發(fā)事件苗頭時及時組織抽檢，及時公布抽檢結(jié)果，及時回應(yīng)群眾關(guān)切，最大程度降低突發(fā)事件對食品安全工作的影響，實現(xiàn)讓抽檢跑在風(fēng)險前面。

（六）注重監(jiān)檢結(jié)合

　　食品抽檢作為食品安全監(jiān)管的重要技術(shù)手段，要將抽檢與監(jiān)管緊密結(jié)合起來，提高抽檢和監(jiān)管效能。日常監(jiān)管可以與抽樣有機結(jié)合，監(jiān)管人員與抽樣人員共同抽樣，監(jiān)管人員對被抽樣單位依法生產(chǎn)、經(jīng)營情況進行現(xiàn)場檢查，符合抽樣要求的進行抽樣檢驗，不符合抽樣要求的現(xiàn)場進行查處，變事后監(jiān)管為事前監(jiān)管。

　　要以不合格檢驗結(jié)論為契機，督促企業(yè)查找原因并進行整改，建立更完善的質(zhì)量保障體系，減少不合格情況的再次發(fā)生，達到以檢促管、以檢促改、以檢促建的目的。

（七）加大核查處置力度

　　按照“最嚴(yán)厲的處罰”的要求，各級市場監(jiān)管部門要本著以人民為中心，切實保障人民群眾飲食安全的原則，對違法違規(guī)企業(yè)嚴(yán)管、嚴(yán)懲、嚴(yán)罰。

　　市場監(jiān)管新格局下，要超出僅僅對企業(yè)進行行政處罰的范疇，做到風(fēng)險防控先到位、案件查處必到位、后期處理跟到位。

　　要第一時間對不合格食品開展召回、下架處理，有效控制風(fēng)險；要充分利用信息公布、注冊許可、風(fēng)險分級、信用監(jiān)管等手段，采取更加有效的核查處置措施，進一步提升核查處置威懾力，確保查處到位；要督促企業(yè)全面排查不合格原因，整改落實到位，組織跟蹤抽檢，對跟蹤抽檢仍不合格的從嚴(yán)從重查處。要完善行刑銜接制度，市場監(jiān)管部門、公安機關(guān)、人民檢察院等部門之間建立案件線索及案件移送機制、聯(lián)合辦案機制、信息通報機制，嚴(yán)厲打擊食品安全犯罪行為。