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機構(gòu)改革后市場監(jiān)管工作存在的問題及對策

云南省建水縣市場監(jiān)督管理局    馮春雁   曾瀅虹

從國務院新一輪機構(gòu)改革組建了國家市場監(jiān)管總局，組合了工商、質(zhì)監(jiān)（特種設備）、食藥（食品藥品安全）、價格監(jiān)督檢查、知識產(chǎn)權(quán)保護、食鹽、反壟斷執(zhí)法等職責，實行全國統(tǒng)一市場監(jiān)管。從宏觀上說，國家層面上是對的，從縣級基層來看，不一定是對的，因為機構(gòu)改革涉及職責和人員的劃轉(zhuǎn)，職責劃了人未必劃過來，最終形成現(xiàn)在市場監(jiān)管部門的現(xiàn)狀：隊伍大，部門多，年齡偏大，人員雜，人員編制不到位，監(jiān)管職責更是包羅萬象。以建水縣為例，編制129余人，實際在職在編123人，所轄1個辦公室、7個科、1個執(zhí)法大隊及14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)所。

隨著社會經(jīng)濟形勢的不斷發(fā)展，市場監(jiān)管工作在市場經(jīng)濟中發(fā)揮的積極作用日益突出，不僅得到各級黨委和政府的充分肯定，也得到廣大人民群眾的認可。在全面推進市場監(jiān)管的同時，堅持放管服，加強市場監(jiān)管和反壟斷執(zhí)法，營造良好的營商環(huán)境，實施競爭審查制度，具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。如何正確認識新時期市場監(jiān)管工作，使市場監(jiān)管工作服從和服務于宏觀經(jīng)濟調(diào)控和微觀經(jīng)濟管理的大局，這是我們做好市場監(jiān)管工作的前提和基礎。

（一）各級領導非常關注，市場監(jiān)管部門承擔著促進經(jīng)濟又好又快發(fā)展的使命。

2016年我縣工商局、質(zhì)監(jiān)局、食藥局撤并組建了市場監(jiān)督管理局。2019年3月機構(gòu)改革又把發(fā)改局價格監(jiān)督檢查、農(nóng)科局知識產(chǎn)權(quán)保護、工信局食鹽執(zhí)法職責并入市場監(jiān)督管理局。六家部門合并后最為重要的一項任務就是加強執(zhí)法，在我們的工作中體現(xiàn)強化執(zhí)法，一是要有一定的案件數(shù)量保證。作為市場監(jiān)管部門，執(zhí)法是第一要務，是最重要的法定職責。評價執(zhí)法部門的重要指標，就是執(zhí)法案件數(shù)量的多少。二是提高案件的質(zhì)量和水平。作為執(zhí)法機構(gòu)，加強執(zhí)法的一個重要內(nèi)容就是不斷提高案件的質(zhì)量，著力查處一些復雜的、具有典型意義的案件。三是保證案件具有良好的社會效果。在此次疫情防控期間我局就及時查處口罩及防護品不明碼標價、銷售偽劣商品等違法行為，著力辦理了一些老百姓關心的熱點、焦點問題案件，樹立市場監(jiān)管部門良好的執(zhí)法形象。

（二）市場監(jiān)管矛盾凸顯，市場監(jiān)管部門肩負著安民生、化矛盾的重托。

市場監(jiān)管部門在保障食品安全、藥品監(jiān)管、特種設備、知識產(chǎn)權(quán)、信用管理、市場監(jiān)管行政執(zhí)法等方面做了大量工作，作出了辛苦努力，但人民群眾意見仍然很大。特別是“紅頂協(xié)會”風波、新冠肺炎疫情防控期間更是將市場監(jiān)管部門推到了前沿。老百姓將解決消費矛盾的希望寄托在市場監(jiān)管部門，市場監(jiān)管部門能否在較短的時期內(nèi)對口罩等防護用品、商場、超市生活必需品等亂漲價、哄抬價格等行為給予有效治理，已成為全社會的關注點。僅2020年1月26日至3月10日，我縣市場監(jiān)管部門從省、州局轉(zhuǎn)來的、我縣受理的口罩等防護用品的舉報投訴就多達44件，消費投訴舉報正逐年上升?！皟r格”關乎群眾切身利益，如若處理不當，勢必影響社會穩(wěn)定和諧，市場監(jiān)管部門肩負的擔子顯得尤為沉重。

（一）市場監(jiān)管法律尚不完善。

一直以來，市場監(jiān)管部門將“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究”的社會主義法治原則與市場監(jiān)管執(zhí)法具體工作相結(jié)合，但在實際工作中，目前市場監(jiān)管法律法規(guī)中仍存在一些不完善和缺位的問題，給市場監(jiān)管執(zhí)法工作帶來了一定的困難。

1、立法不到位。機構(gòu)改革后，市場監(jiān)管行政職權(quán)2000余項，占政府行政職權(quán)總數(shù)的五分之二，市場監(jiān)管執(zhí)法依據(jù)有《廣告法》、《食品安全法》、《價格法》、《消費者權(quán)益保護法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《藥品管理法》、《反壟斷法》等近400部法律法規(guī)，常用的超130部，面臨的問題是一個執(zhí)法人員要掌握多少部法律法規(guī)才能執(zhí)法。盡管如此多的法律法規(guī)，市場監(jiān)管過程中仍存在法律立法不到位的情況。在實際執(zhí)法過程中強制執(zhí)行手段不完整，除申請人民法院強制執(zhí)行外，缺乏有效的強制措施手段，執(zhí)法缺乏應有的力度和威懾力等。

2、法制建設存在滯后、不合理的現(xiàn)象。在機構(gòu)改革后國家市場監(jiān)管總局應盡快出臺修訂適合市場監(jiān)管相應的法律法規(guī)，廢止與市場監(jiān)管、市場經(jīng)濟發(fā)展不相適應的法律法規(guī)。在基層實際執(zhí)法中，由于法律法規(guī)滯后，有時處罰力度不到位，給市場監(jiān)管執(zhí)法人員帶來一定的難度和困惑。

（二）市場監(jiān)管部門和執(zhí)法隊伍建設不健全。

1、市場監(jiān)管人員缺乏和年齡結(jié)構(gòu)老化問題長期存在，普遍缺乏專業(yè)素質(zhì)高、法律知識豐富的市場監(jiān)管行政執(zhí)法人員。以建水縣為例，2016年三部門合并至2019年價格監(jiān)督檢查、知識產(chǎn)權(quán)保護、食鹽執(zhí)法劃入市場監(jiān)管部門，編制165人，2019年3月編制縮減為129人，實際在編在崗的123人，扣除政府中心工作抽出20余人，在崗人員實際不到100人。14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場監(jiān)管所僅1人所就有6個，什么職能都往基層所壓，由于編制、人員不到位，疲于應付上面安排的工作，無力辦理執(zhí)法案件。加之缺乏系統(tǒng)的執(zhí)法培訓，導致市場監(jiān)管行政執(zhí)法人員的專業(yè)素質(zhì)參差不齊。

2、市場監(jiān)管部門內(nèi)部激勵機制不健全。機構(gòu)改革前，原來5家單位切實履行各自的職責，機構(gòu)改革后，5家執(zhí)法部門合并，人員重新融合，可隨之弊端也顯現(xiàn)出來，大家都參與大合唱，干好干壞一個樣，嚴重挫傷了工作積極性。本來市場監(jiān)管部門壓力大、待遇差，缺少有效的獎懲機制。目前，各級市場監(jiān)管部門必須貫徹上級部署，完成各項市場監(jiān)管工作，同時還要結(jié)合當?shù)貙嶋H，針對性地開展工作，及時受理查辦群眾的投訴舉報，任務十分繁重，壓力較大，廣大市場監(jiān)管系統(tǒng)的干部職工多年來勤勤懇懇、任勞任怨、不惜加班加點，默默奉獻，但福利待遇卻較差，很難真正調(diào)動大多數(shù)人員的工作積極性。建議國家市場監(jiān)管總局對市場監(jiān)管執(zhí)法人員補貼執(zhí)法津貼，提高市場監(jiān)管執(zhí)法人員的主觀能動性和積極性。

3、市場監(jiān)管部門職責不清。機構(gòu)改革后，按原各自職責干好本職工作即可，但在政府領導分不清的情況下，只要涉及市場的就是市場監(jiān)管局的事，如創(chuàng)衛(wèi)鞏衛(wèi)、非洲豬瘟預防、掃黑除惡的宣傳、商城超市消防安全監(jiān)管等，只要辦理營業(yè)執(zhí)照的經(jīng)營者，就是市場監(jiān)管部門的事。其實營業(yè)執(zhí)照是市場監(jiān)管部門發(fā)給工商企業(yè)、個體經(jīng)營者的準許從事某項生產(chǎn)經(jīng)營活動的憑證，營業(yè)執(zhí)照僅僅是證明經(jīng)營者的身份而已。在這次抗疫情特殊時期，市場監(jiān)管（特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管所）每天都在市場上檢查食品安全、商城超市、賓館酒店、農(nóng)貿(mào)市場、關閉活禽交易、宰殺市場，粘貼公告、忙于制定方案，寫應急預案，陪同相關督查檢查，上報材料，發(fā)宣傳單，勸告暫停營業(yè)、關門閉市。市場監(jiān)管模式還沿用原工商模式，造成定位不清，重點職責不突出，使得政府領導和其他部門弄不清市場監(jiān)管部門的具體職責，被動淪為名副其實的“兜底局”，形象點說“市場監(jiān)管局是個筐，什么工作都可以往里裝”。面對新時期市場監(jiān)管，作為我們每一個同仁，我們?nèi)绾味ㄎ?，如何履職，才能重塑我們市場監(jiān)管部門新的形象。本來，多家部門機構(gòu)改革前在領導及老百姓心中都是強勢部門，但由于市場監(jiān)管部門發(fā)生了“紅頂協(xié)會”事件，形象一落千丈。究其原因，市場監(jiān)管部門是新組建的單位，宣傳不到位；政府領導和人民群眾更是“一頭霧水”，不知道市場監(jiān)管部門到底干什么,或者哪些工作屬于市場監(jiān)管部門的，哪些又是其他職能部門的。

市場監(jiān)管工作在市場經(jīng)濟條件下任重道遠，解決市場監(jiān)管部門工作過程中的問題，充分發(fā)揮市場監(jiān)管職能作用，是規(guī)范經(jīng)濟發(fā)展秩序，保障經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的關鍵。

 1、盡快完善法律、法規(guī)，強化執(zhí)法手段。要改變市場監(jiān)管部門尷尬現(xiàn)狀，重塑市場監(jiān)管部門形象應從以下幾個方面來體現(xiàn)。首先，厘清市場監(jiān)管部門職責，屬于本部門的工作職責，義不容辭，不屬于自己的工作職責，協(xié)助其他部門把工作做好；其次，改變現(xiàn)有市場監(jiān)管模式，2008年所有農(nóng)貿(mào)市場均已實現(xiàn)管辦脫鉤，我們監(jiān)管對象不再是具體的農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)的交易，而是農(nóng)貿(mào)市場管理方。我們市場監(jiān)管部門去管理只會形成“老鼠鉆風箱兩頭受氣，”最終導致市場監(jiān)管部門出力不討好的不利局面。市場監(jiān)管部門要做到鞍前不越位，馬后不掉隊的工作境界；要做到有所為，有所不為，才能體現(xiàn)我們的價值。第三，樹立市場監(jiān)管良好的執(zhí)法形象，由國家市場監(jiān)管總局盡快統(tǒng)一新的執(zhí)法服裝、執(zhí)法標志，盡快在政府領導、人民群眾心中樹立新的形象。第四，機構(gòu)改革后職責融合，統(tǒng)一上報的報表，仍由工商、食藥、質(zhì)監(jiān)、價格監(jiān)督檢查等按原來的要求上報，沒有做到真正的融合，造成人財物資源的浪費。建議統(tǒng)一報表格式，真正做到實質(zhì)上融合，減少上報環(huán)節(jié)。最后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)所合并為5個中心所，輻射周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)，監(jiān)管職責不變，以此加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法力度。

2、突出重點，抓住市場監(jiān)管執(zhí)法核心環(huán)節(jié)。市場監(jiān)管部門職責眾多，履職不易，但最終核心是行政處罰。市場監(jiān)管部門行政處罰是開展市場監(jiān)管的重要手段，沒有行政處罰一切監(jiān)管都是空談。目前當務之急是市場監(jiān)管的任何業(yè)務工作都要聚焦到執(zhí)法辦案這個中心上來。根據(jù)國家市場監(jiān)管總局的要求，縣級市場監(jiān)管部門實行“局隊合一”的改革建議，市場監(jiān)管執(zhí)法要抽調(diào)業(yè)務能力強、有責任心、懂法律法規(guī)政策、熟悉計算機操作等業(yè)務骨干到縣局行政執(zhí)法大隊，相比其他內(nèi)設科室應壓縮數(shù)量和人員，將大多數(shù)人都投入到行政執(zhí)法一線崗位。只要抓住執(zhí)法辦案這個牛鼻子，市場監(jiān)管跳出固有的思維定式，抓好執(zhí)法隊伍建設，努力轉(zhuǎn)變現(xiàn)在的尷尬地位。四是爭取編制、人員到位，這幾年來，市場監(jiān)管部門人員只出不進，年輕有作為的大多數(shù)提拔重用，已嚴重影響市場監(jiān)管部門正常工作的開展。在新時期我們市場監(jiān)管部門是不可或缺的，在專業(yè)領域執(zhí)法中更是具有核心競爭力，只要我們努力做好我們該做的，就能夠重塑我們市場監(jiān)管部門在政府領導和人民群眾中新的形象。

3、建立和完善應對市場監(jiān)管的應急機制，開展市場監(jiān)管工作，從重處罰和公告曝光，提高應對突發(fā)性事件的能力，達到平抑市場價格異動，這樣才能更好地為發(fā)揮市場監(jiān)管部門的職能作用。

4、更新觀念，創(chuàng)新市場監(jiān)管工作方式，突破執(zhí)法難點。堅持工作創(chuàng)新，適應新時期需要，必須改進市場監(jiān)管工作。一是實行受理投訴舉報與開展執(zhí)法相結(jié)合。凡投訴舉報，大都是直接涉及群眾切身利益的事情，所以一定要認真及時處理，每年都要突出重點，打幾個戰(zhàn)役。二是注重辦案成本，提高辦案效率和辦案質(zhì)量。對疑難案件由上級直接查辦，更多地采取聯(lián)合辦案、移送處理的方式，發(fā)揮基層的作用。做到上下結(jié)合，減少地方政府干預，保證市場執(zhí)法的效果。加強與其他執(zhí)法部門聯(lián)合，切實改變市場監(jiān)管方式，市場監(jiān)管工作才會有生機。

       5、加強隊伍建設，提高執(zhí)法水平。新時期市場監(jiān)管工作上一個新臺階，關鍵要建設一支精干的市場監(jiān)管執(zhí)法隊伍。機構(gòu)改革后，市場監(jiān)管隊伍的人員素質(zhì)比任何時候都亟需提高。提高執(zhí)法水平，關鍵在于人的素質(zhì)，提高人的素質(zhì)，必須進一步改善隊伍的整體素質(zhì)。市場監(jiān)管工作是集財務、經(jīng)濟管理、法律和計算機等為一身的專業(yè)性工作。一是加強市場監(jiān)管隊伍自身建設，提高人的素質(zhì)，造就一支紀律嚴、能力強、作風硬、形象好的執(zhí)法隊伍，把優(yōu)秀人才引進到市場監(jiān)管隊伍中，把思想道德品質(zhì)好、政治素質(zhì)高、協(xié)調(diào)能力強，既懂經(jīng)濟，又懂法律，既有理論水平，又有實踐經(jīng)驗，學歷高、年紀輕的人才充實到市場監(jiān)管隊伍當中來。二是加強培訓。新時期要求市場監(jiān)管執(zhí)法人員有較寬的知識面和處理復雜市場監(jiān)管事務的能力，業(yè)務培訓就顯得越來越重要。要努力提升執(zhí)法人員的法制素養(yǎng)、執(zhí)法能力和服務意識。強化崗位風險監(jiān)督管理，確保廉政執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。