亚洲av精选国产一区_日韩欧美在线一区二区中文_国产人成网站在线播放_日韩a级毛片免费视频_搡老女人老熟妇HHD_娇妻粗大高潮白浆国产_高清偷拍精品亚洲_日韩欧美一区二区丁香_91天堂素人约啪_91亚洲理论午夜

依照《行政許可法》的相關(guān)規(guī)定，通常情況下僅有法律、行政法規(guī)可以設(shè)定行政許可。1985年頒布的《計(jì)量法》第一次提出了對(duì)于產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入性要求，“為社會(huì)提供公證數(shù)據(jù)的產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，必須經(jīng)省級(jí)以上人民政府計(jì)量行政部門對(duì)其計(jì)量檢定、測(cè)試的能力和可靠性考核合格”，這是開(kāi)展產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)計(jì)量認(rèn)證的根本依據(jù)。2003年頒布的《認(rèn)證認(rèn)可條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）規(guī)定 “向社會(huì)出具具有證明作用的數(shù)據(jù)和結(jié)果的檢查機(jī)構(gòu)、實(shí)驗(yàn)室，應(yīng)當(dāng)具備有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定的基本條件和能力，并經(jīng)依法認(rèn)定后，方可從事相應(yīng)活動(dòng)，《條例》與《食品安全法》《醫(yī)療器械監(jiān)督管理?xiàng)l例》《化妝品監(jiān)督管理?xiàng)l例》等共同作為開(kāi)展檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定許可的依據(jù)。由于產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)計(jì)量認(rèn)證與檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定的條件、程序基本相同，2005年頒布的《實(shí)驗(yàn)室和檢查機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定管理辦法》已提出用資質(zhì)認(rèn)定替代計(jì)量認(rèn)證，《證照分離改革全覆蓋試點(diǎn)事項(xiàng)清單（中央層面設(shè)定，2019）》也以“檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定”統(tǒng)一對(duì)外公布?！妒袌?chǎng)監(jiān)管總局關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定改革工作的意見(jiàn)》（國(guó)市監(jiān)檢測(cè) [2019]206號(hào)）提出“依法界定檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定范圍，逐步實(shí)現(xiàn)資質(zhì)認(rèn)定范圍清單管理”，明確了并非所有領(lǐng)域的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)都需要經(jīng)過(guò)資質(zhì)認(rèn)定。

依照原《標(biāo)準(zhǔn)化法》（1988年）第十九條的規(guī)定“縣級(jí)以上政府標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門，可以根據(jù)需要設(shè)置檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，或者授權(quán)其他單位的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，對(duì)產(chǎn)品是否符合標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢驗(yàn)。”原質(zhì)檢、農(nóng)業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)、輕工、商貿(mào)、機(jī)械等行業(yè)主管部門設(shè)立并授權(quán)了“國(guó)家產(chǎn)品質(zhì)檢中心”及 “行業(yè)檢驗(yàn)檢測(cè)中心”，此即為 “授權(quán)名稱”的由來(lái)。過(guò)去，為便于相關(guān)機(jī)構(gòu)使用授權(quán)名稱開(kāi)展檢驗(yàn)檢測(cè)活動(dòng)，資質(zhì)認(rèn)定對(duì)授權(quán)名稱單獨(dú)頒發(fā)證書，如同一個(gè)法人主體取得多個(gè)授權(quán)名稱，就會(huì)有多張證書。

《產(chǎn)品質(zhì)量法》規(guī)定“產(chǎn)品需檢驗(yàn)合格方能上市銷售”，是產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)制度催生了產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)。產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)制度依據(jù)相關(guān)的法律、法規(guī)建立，主要分為產(chǎn)品準(zhǔn)入許可檢驗(yàn)（包括注冊(cè)檢驗(yàn)）、監(jiān)督抽檢、認(rèn)證檢驗(yàn)等形式，為政府的監(jiān)管活動(dòng)提供技術(shù)支撐。因此，產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)來(lái)源過(guò)去主要依賴于政府委托。近年來(lái)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，市場(chǎng)化改革的不斷推進(jìn)，特別是“放管服”改革以來(lái)，更加強(qiáng)調(diào)減少政府干預(yù)，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，強(qiáng)調(diào)由市場(chǎng)主體承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)，企業(yè)對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量管理的意識(shí)不斷提升，對(duì)質(zhì)量監(jiān)控、技術(shù)研發(fā)、權(quán)益保護(hù)等方面的投入不斷加大，社會(huì)委托檢驗(yàn)的數(shù)量和占比不斷提高。僅以2019年數(shù)據(jù)為例，全國(guó)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)共出具行政執(zhí)法類報(bào)告 3795.36萬(wàn)份，出具社會(huì)委托報(bào)告45527.45萬(wàn)份，社會(huì)委托報(bào)告的數(shù)量是行政執(zhí)法類報(bào)告的近 12倍，委托對(duì)象主要為生產(chǎn)企業(yè)、銷售企業(yè)、電商平臺(tái)、認(rèn)證機(jī)構(gòu)等，檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)的定位從主要服務(wù)于政府轉(zhuǎn)向服務(wù)于市場(chǎng)。與市場(chǎng)貼合度的提高也產(chǎn)生了一些新的需求和問(wèn)題，引發(fā)了對(duì)于檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定制度究竟要管誰(shuí)、要規(guī)范哪些活動(dòng)的問(wèn)題，政府職責(zé)與市場(chǎng)的邊界需要?jiǎng)澐智宄炔荒艹洚?dāng)承擔(dān)無(wú)限連帶責(zé)任的背書人，也不該成為某些商業(yè)活動(dòng)不分邊界的陪跑者，擾亂市場(chǎng)的正常秩序。《檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定管理辦法》第三條規(guī)定了資質(zhì)認(rèn)定應(yīng)該調(diào)整的范圍，包括為司法機(jī)關(guān)、行政機(jī)構(gòu)、仲裁機(jī)構(gòu)以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)、公益活動(dòng)出具具有證明作用的數(shù)據(jù)、結(jié)果的活動(dòng)，表明了資質(zhì)認(rèn)定調(diào)整的檢驗(yàn)檢測(cè)活動(dòng)應(yīng)該具有普遍的適用性和社會(huì)認(rèn)同，從這點(diǎn)出發(fā)可能對(duì)重新認(rèn)識(shí)和理解該項(xiàng)制度，制定相關(guān)政策有所幫助。