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　　食品是人類(lèi)生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，食品安全旨在保障和促進(jìn)公眾健康，是健康中國(guó)的重要內(nèi)容，也是“五大公共安全”(社會(huì)治安、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、食品藥品安全)重要內(nèi)容之一，還是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和高質(zhì)量發(fā)展的切入點(diǎn)。構(gòu)建食品安全治理體系，有力保障13億人“舌尖上的安全”，成為習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的有機(jī)組成部分。

　　黨的十九大報(bào)告指出，實(shí)施食品安全戰(zhàn)略，讓人民吃得放心。戰(zhàn)略是具有基礎(chǔ)性、系統(tǒng)性、前瞻性和重構(gòu)性的整體制度框架，通常以政府公共部門(mén)為主體，引入企業(yè)、社會(huì)組織、消費(fèi)者等利益相關(guān)方，通過(guò)若干子系統(tǒng)和政策措施以實(shí)現(xiàn)預(yù)設(shè)目標(biāo)。根據(jù)世界衛(wèi)生組織（WHO）的定義，食品安全戰(zhàn)略是國(guó)家針對(duì)特定時(shí)期主要食品安全問(wèn)題采取行動(dòng)的一致性框架?；趪?guó)際社會(huì)已有實(shí)踐并契合國(guó)情需要，本研究提出的核心命題是：如何構(gòu)建新時(shí)代中國(guó)食品安全戰(zhàn)略？

　　描述食品安全狀況的基本面，是本文的邏輯起點(diǎn)。進(jìn)入新時(shí)代以來(lái)，我國(guó)食品安全形勢(shì)總體穩(wěn)定向好，人民群眾飲食安全得到切實(shí)保障。2017年，原國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局在全國(guó)范圍內(nèi)共組織抽檢了23.33萬(wàn)批次樣品，總體平均抽檢合格率為97.6%，比2014年提高2.9個(gè)百分點(diǎn)，在統(tǒng)計(jì)上具有顯著性。國(guó)際社會(huì)評(píng)價(jià)也印證了這一點(diǎn)，如英國(guó)《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》（The Economist）雜志每年發(fā)布《全球食品安全指數(shù)報(bào)告》（GFSI），近年來(lái)中國(guó)在“食品質(zhì)量與安全”方面得分排名在全球40位左右，其中2017年排名第38位，遠(yuǎn)高于人均國(guó)民生產(chǎn)總值和人均收入70位開(kāi)外的國(guó)際排名。與此同時(shí)，我國(guó)食品安全也存在一些深層次矛盾。

（一）日益增長(zhǎng)的消費(fèi)需求與供給質(zhì)量不高的矛盾

　　食品是人類(lèi)生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，食品安全旨在保障和促進(jìn)公眾健康，是健康中國(guó)的重要內(nèi)容，也是“五大公共安全”(社會(huì)治安、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、食品藥品安全)重要內(nèi)容之一，還是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和高質(zhì)量發(fā)展的切入點(diǎn)。構(gòu)建食品安全治理體系，有力保障13億人“舌尖上的安全”，成為習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的有機(jī)組成部分。

　　即便在美國(guó)，2013年全美有1750萬(wàn)家庭（占美國(guó)家庭總數(shù)14.3%）存在食品不安全問(wèn)題，其主要的原因是很多家庭缺少足夠收入來(lái)購(gòu)買(mǎi)品質(zhì)較高、較為安全的食品，特別是那些低收入家庭、單親家庭和有殘障人士的家庭只能購(gòu)買(mǎi)廉價(jià)低質(zhì)食品，從而推高了食品變質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)。

　　根據(jù)《2017年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，當(dāng)前全國(guó)恩格爾系數(shù)為29.3%，其中農(nóng)村地區(qū)高達(dá)31.2%。由此可見(jiàn)，我國(guó)食品安全形勢(shì)在總體穩(wěn)定中蘊(yùn)含著不確定性，處于轉(zhuǎn)變的重要拐點(diǎn)階段。一方面，低端市場(chǎng)依然廣泛存在，可能誘發(fā)企業(yè)機(jī)會(huì)主義行為，必須守住不發(fā)生系統(tǒng)性食品安全風(fēng)險(xiǎn)的底線(xiàn)。另一方面，隨著人們對(duì)食品種類(lèi)、安全、營(yíng)養(yǎng)的需要日益提升，高質(zhì)量消費(fèi)需求增長(zhǎng)但供給嚴(yán)重短缺，在實(shí)踐中放大了假冒偽劣、夸大宣傳、輸入型食品安全等問(wèn)題的嚴(yán)重性。尤其是在有機(jī)食品、進(jìn)口食品、新型食品等高端領(lǐng)域，已經(jīng)出現(xiàn)了相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)。

（二）“大產(chǎn)業(yè)”與“弱監(jiān)管”的矛盾

　　產(chǎn)業(yè)是監(jiān)管的基礎(chǔ)，監(jiān)管是產(chǎn)業(yè)的保障。發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)表明，強(qiáng)大的食品產(chǎn)業(yè)與強(qiáng)大的監(jiān)管體系互為支撐。食品行業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)，2017年全國(guó)規(guī)模以上食品工業(yè)企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入11.47萬(wàn)億元，占全部工業(yè)總產(chǎn)值的9.8%，食品行業(yè)有6000多萬(wàn)名從業(yè)者和超過(guò)2.3億的農(nóng)民。然而食品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)多、小、散、低，企業(yè)誠(chéng)信守法意識(shí)不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)素質(zhì)系統(tǒng)性薄弱。在全國(guó)1.03億戶(hù)市場(chǎng)主體中，有證食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者約1300萬(wàn)戶(hù)，占比為13%，這還不包括360萬(wàn)戶(hù)“三小”食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者。在數(shù)量如此龐大的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者中，絕大部分為10人以下小企業(yè)，規(guī)模以上食品生產(chǎn)企業(yè)僅有3萬(wàn)余戶(hù)。

　　與“大產(chǎn)業(yè)”和廣闊地理區(qū)域形成鮮明對(duì)比的是，我國(guó)食品安全監(jiān)管體系整體薄弱。通過(guò)梳理中美兩國(guó)食品產(chǎn)業(yè)和監(jiān)管總體情況（見(jiàn)表1），我們發(fā)現(xiàn)三方面顯著差距。一是我國(guó)每萬(wàn)人口監(jiān)管人員比例約為1.8，美國(guó)則高達(dá)3.6，監(jiān)管資源基礎(chǔ)不同。二是我國(guó)食品經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)市場(chǎng)主體超過(guò)1280萬(wàn)戶(hù)，美國(guó)僅105萬(wàn)戶(hù)，監(jiān)管對(duì)象規(guī)模存在差異。三是監(jiān)管機(jī)構(gòu)平均承擔(dān)的監(jiān)管任務(wù)，我國(guó)遠(yuǎn)多于美國(guó)。在這種監(jiān)管資源和監(jiān)管能力的硬約束下，靜態(tài)行政許可和“運(yùn)動(dòng)式”專(zhuān)項(xiàng)整治成為主要政策手段。由于“重審批、輕監(jiān)管”的監(jiān)管風(fēng)格導(dǎo)致審管脫節(jié)，審批往往在現(xiàn)實(shí)中異化為政府對(duì)企業(yè)的背書(shū)和包辦，進(jìn)而制約日常監(jiān)督檢查有效性。

（三）城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡的矛盾

　　研究表明，食品安全問(wèn)題與所在國(guó)家和地區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程態(tài)勢(shì)密不可分，在農(nóng)業(yè)人口數(shù)量下降到總?cè)丝?0%以下時(shí)集中爆發(fā)。由于“從農(nóng)田到餐桌”的食品產(chǎn)業(yè)鏈變長(zhǎng)，提高了問(wèn)題發(fā)生概率。同樣基于數(shù)據(jù)可獲得性，研究用對(duì)數(shù)回歸分析了2015年全球73個(gè)主要國(guó)家（地區(qū)）城鎮(zhèn)化率與食品質(zhì)量安全得分的相關(guān)性（見(jiàn)圖2），其擬合優(yōu)度（R2）為0.46。可以看到，城鎮(zhèn)化率超過(guò)50%后數(shù)據(jù)離散度明顯提高，風(fēng)險(xiǎn)波動(dòng)性增大；超過(guò)80%后開(kāi)始收斂，即不確定性減弱。例如19世紀(jì)中期美國(guó)北方城市化發(fā)展迅速，周邊農(nóng)村鮮奶供應(yīng)跟不上大量涌入城市的人口，不法商人通過(guò)催乳、摻假手段生產(chǎn)“兒童衛(wèi)生奶”。最后，終于爆發(fā)1858年紐約“泔水奶”事件，導(dǎo)致5.3萬(wàn)名嬰兒受感染，1年內(nèi)有近8000名兒童死亡。英國(guó)、德國(guó)、日本工業(yè)化進(jìn)程中的食品安全問(wèn)題同樣經(jīng)歷了類(lèi)似的過(guò)程。

　　我國(guó)正處于高速城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，2017年常住人口城鎮(zhèn)化率為58.52%。從這個(gè)意義上說(shuō)，食品安全風(fēng)險(xiǎn)依然高發(fā)，食品安全事件容易集中爆發(fā)。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)，一些地方工業(yè)“三廢”違規(guī)排放，全國(guó)耕地土壤點(diǎn)位超標(biāo)率高達(dá)19.4%。農(nóng)業(yè)投入品使用不當(dāng)導(dǎo)致內(nèi)源性污染嚴(yán)重，全國(guó)每年投放農(nóng)藥32萬(wàn)噸，農(nóng)業(yè)塑料薄膜使用量250萬(wàn)噸，化肥長(zhǎng)期不合理過(guò)量施用，農(nóng)藥獸藥殘留和添加劑濫用成為食品安全的最大風(fēng)險(xiǎn)。在食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)，基于利益驅(qū)動(dòng)的主觀(guān)故意造成的食品違法犯罪問(wèn)題仍較嚴(yán)重。根據(jù)《2017年度食品藥品監(jiān)管統(tǒng)計(jì)年報(bào)》數(shù)據(jù)，2016年全國(guó)食品藥品監(jiān)管部門(mén)共查處食品案件171221件，貨值金額52620.9萬(wàn)元，查處無(wú)證7741戶(hù)，移送司法機(jī)關(guān)1514件。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，我國(guó)仍處于食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患凸顯和食品安全事件高發(fā)期，食品安全形勢(shì)依然嚴(yán)峻。

　　在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)，食品生產(chǎn)具有家庭和本地化特征，食品安全主要表現(xiàn)為衛(wèi)生清潔、食物中毒等個(gè)體問(wèn)題。20世紀(jì)初，隨著食品工業(yè)化生產(chǎn)和國(guó)內(nèi)統(tǒng)一市場(chǎng)形成，西方國(guó)家開(kāi)始從政策層面關(guān)注不特定多數(shù)人的食品安全。如美國(guó)國(guó)會(huì)于1906年通過(guò)《純潔食品和藥品法》，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)利益和公眾健康雙贏，合作優(yōu)化了轉(zhuǎn)型年代國(guó)家與社會(huì)關(guān)系。上世紀(jì)90年代以來(lái)，食品生產(chǎn)和銷(xiāo)售集中度在全球化背景中進(jìn)一步提升，食品供應(yīng)鏈日益國(guó)際化，美國(guó)沙門(mén)氏菌（Salmonellosis）、歐 洲 瘋 牛 ?。˙SE）、我 國(guó) 三 聚 氰 胺（Melamine）等事件具有跨國(guó)界特征，食品安全成為必須由各國(guó)協(xié)作應(yīng)對(duì)的全球公共衛(wèi)生問(wèn)題?？梢哉f(shuō)，食品安全屬性經(jīng)歷了個(gè)體安全—群體安全—非傳統(tǒng)國(guó)家安全的歷史演變。也正因如此，我們有必要從歷史和國(guó)際視角提出食品安全戰(zhàn)略構(gòu)想。

（一）食品安全概念和類(lèi)型再梳理

　　食品安全是世界性難題，發(fā)展中國(guó)家和發(fā)達(dá)國(guó)家都無(wú)法獨(dú)善其身。由于發(fā)展階段差異，各國(guó)面臨的食品安全問(wèn)題主要類(lèi)型不同，這種多樣性加劇了全球食品安全治理矛盾。美國(guó)學(xué)者斯賓克等人根據(jù)主觀(guān)動(dòng)因和目標(biāo)結(jié)果兩個(gè)維度，將廣義食品安全問(wèn)題細(xì)分為四種類(lèi)型（見(jiàn)表2）。這種細(xì)化的分類(lèi)有助于我們深入比較各國(guó)食品安全問(wèn)題的差異。

　　如果分區(qū)域看，撒哈拉沙漠以南非洲地區(qū)等最不發(fā)達(dá)國(guó)家（Least developed countries）的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平較低，食品安全問(wèn)題主要來(lái)自新鮮食物腐爛變質(zhì)、不潔凈的街頭食品以及生產(chǎn)力落后，屬于傳統(tǒng)的食品衛(wèi)生和食品質(zhì)量問(wèn)題。處于高速工業(yè)化進(jìn)程中的新興經(jīng)濟(jì)體（Emerging economies），其面臨的食品安全問(wèn)題多源自化學(xué)投入品過(guò)度使用和環(huán)境惡化帶來(lái)的污染，總體屬于食品欺詐。歐美發(fā)達(dá)國(guó)家逐漸步入后工業(yè)化社會(huì)，消費(fèi)者則更關(guān)注食品新原料、新品種、新工藝帶來(lái)的不確定安全風(fēng)險(xiǎn)，如轉(zhuǎn)基因食品、新資源食品。當(dāng)然，各國(guó)都面臨微生物污染、重金屬超標(biāo)等真正意義上的食品安全問(wèn)題。此外在“9·11”事件后，美國(guó)政府開(kāi)始考慮食品供應(yīng)鏈遭受恐怖襲擊的可能性，例如恐怖分子向牛奶罐裝車(chē)投毒以造成大面積社會(huì)恐慌。隨著食品防護(hù)等問(wèn)題被提上政策議程，美國(guó)國(guó)會(huì)擴(kuò)展了監(jiān)管部門(mén)在進(jìn)口食品監(jiān)管、食品防護(hù)、食品供應(yīng)等方面的職權(quán)。

　　根據(jù)這一框架并考慮現(xiàn)實(shí)差異，我們對(duì)前述2017年全國(guó)食品安全監(jiān)督抽檢情況進(jìn)行計(jì)算和分類(lèi)識(shí)別。在全部5.6萬(wàn)批次不合格樣品中，狹義食品安全（微生物污染超標(biāo)、農(nóng)藥獸藥禁用及殘留不符合標(biāo)準(zhǔn)、重金屬污染超標(biāo)）占50.3%；食品欺詐（食品添加劑超范圍、超限量使用）占23.9%；食品質(zhì)量（質(zhì)量指標(biāo)不符合標(biāo)準(zhǔn)）占19.9%；食品防護(hù)的數(shù)據(jù)尚不可及，但基本可用刑事犯罪中的投毒罪替代。這不僅有助于我們準(zhǔn)確界定食品安全問(wèn)題類(lèi)型，也為政策實(shí)踐中監(jiān)督檢查、抽檢、應(yīng)急處置等監(jiān)管力量配置與風(fēng)險(xiǎn)分布的結(jié)構(gòu)性匹配提供了基礎(chǔ)依據(jù)。

（二）全球食品安全區(qū)域分布與中國(guó)表現(xiàn)

　　正如環(huán)境污染程度的不同在本質(zhì)上源于發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家權(quán)力和財(cái)富分配不均，食品安全同樣面臨全球區(qū)域間不均衡。由于大部分食品安全問(wèn)題最終表現(xiàn)為食物中致病因子進(jìn)入人體造成的健康危害，因此由摻假、化學(xué)污染、生物病原體導(dǎo)致的食源性疾病（foodborne disease）成為衡量食品安全狀況的重要指標(biāo)。

　　上世紀(jì)末，隨著全球食品生產(chǎn)物流消費(fèi)模式的轉(zhuǎn)變，食源性疾病在各國(guó)頻繁爆發(fā)，并迅速跨國(guó)界傳播，不同程度引發(fā)全球食品安全危機(jī)。世界衛(wèi)生組織《全球食源性疾病負(fù)擔(dān)估算報(bào)告》顯示：2015年全球有6億人口因食用受污染的食物而生病，由此造成42萬(wàn)人死亡，其中5歲以下兒童有12.5萬(wàn)人。在每10萬(wàn)名傷殘調(diào)整生命年中（是指從發(fā)病到死亡所損失的全部健康生命年，英文簡(jiǎn)稱(chēng)DALYs），北美、日本、歐盟等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)因食源性疾病損失總體低于50。這一數(shù)值在東南亞和中南美洲大部分國(guó)家約為300，一些南亞國(guó)家為600左右，許多非洲國(guó)家則高達(dá)1000以上（見(jiàn)圖3）。可見(jiàn)全球食品安全狀況具有明顯的區(qū)域性差異，且呈現(xiàn)連片聚集效應(yīng)。

　　各國(guó)對(duì)自身食源性疾病狀況開(kāi)展了更為細(xì)致的評(píng)估。美國(guó)疾病預(yù)防與控制中心最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，每年有4800萬(wàn)美國(guó)人患食源性疾病，其中12.8萬(wàn)人需住院接受治療，約3000人最終死亡，導(dǎo)致巨大經(jīng)濟(jì)損失。發(fā)展中國(guó)家情況顯然更加嚴(yán)峻。根據(jù)世界衛(wèi)生組織上述估算，我國(guó)食源性疾病負(fù)擔(dān)為293/10萬(wàn)傷殘調(diào)整生命年，總體處于全球中游水平。監(jiān)管部門(mén)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，2015年全國(guó)通過(guò)突發(fā)公共衛(wèi)生事件管理信息系統(tǒng)收到的食物中毒類(lèi)突發(fā)公共衛(wèi)生事件報(bào)告169起，中毒5926人，死亡121人。實(shí)際情況則更為復(fù)雜，陳君石院士等權(quán)威專(zhuān)家提出，我國(guó)有95%以上食源性疾病被漏報(bào)，上述數(shù)據(jù)僅是冰山一角。

（三）新時(shí)代食品安全重大風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和成因研判

　　在梳理歷史和開(kāi)展比較的基礎(chǔ)上，我們需要聚焦當(dāng)下中國(guó)。中國(guó)特色社會(huì)主義已經(jīng)進(jìn)入新時(shí)代，隨著社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。具體到食品安全領(lǐng)域，則是需求、供給和監(jiān)管之間的結(jié)構(gòu)性不匹配凸顯。除了前述農(nóng)業(yè)方面源污染、利益驅(qū)動(dòng)行為、消費(fèi)者食品安全知識(shí)缺失等老話(huà)題外，新風(fēng)險(xiǎn)亦不斷涌現(xiàn)。

　　食品是人類(lèi)生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，食品安全旨在保障和促進(jìn)公眾健康，是健康中國(guó)的重要內(nèi)容，也是“五大公共安全”(社會(huì)治安、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、食品藥品安全)重要內(nèi)容之一，還是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和高質(zhì)量發(fā)展的切入點(diǎn)。構(gòu)建食品安全治理體系，有力保障13億人“舌尖上的安全”，成為習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的有機(jī)組成部分。

　　食品是一種特殊商品，其遵循一般市場(chǎng)規(guī)律，同時(shí)兼具市場(chǎng)秩序和公共安全雙重屬性。市場(chǎng)的基本關(guān)系是供給和需求，理想狀態(tài)是形成優(yōu)勝劣汰的質(zhì)量發(fā)展市場(chǎng)機(jī)制。由于信息不對(duì)稱(chēng)、外部性、公共產(chǎn)品等因素，食品市場(chǎng)存在較嚴(yán)重的失靈現(xiàn)象，需要監(jiān)管加以糾正。作為市場(chǎng)的供給側(cè)，食品產(chǎn)業(yè)成為監(jiān)管的對(duì)象和基礎(chǔ)。然而以許可、檢查、處罰為主要政策工具的線(xiàn)性監(jiān)管模式，難以適應(yīng)新時(shí)代食品產(chǎn)業(yè)大規(guī)模、高質(zhì)量、差異化等特征，基于福特主義的監(jiān)管在面臨中國(guó)的廣大非標(biāo)準(zhǔn)化的環(huán)境下不可避免地失靈。只有超越監(jiān)管看安全，以產(chǎn)管并重為理念重構(gòu)市場(chǎng)嵌入型食品安全監(jiān)管體系，才能實(shí)現(xiàn)從監(jiān)管到治理的范式轉(zhuǎn)變，不斷提高人民群眾安全感、獲得感、幸福感。這就構(gòu)成了“食品—市場(chǎng)—監(jiān)管—產(chǎn)業(yè)—治理”的邏輯關(guān)聯(lián)。

　　國(guó)內(nèi)外既有理論研究和政策實(shí)踐也為我們提供了啟示。例如2011年《美國(guó)食品安全現(xiàn)代法案》（FSMA）明確提出預(yù)防、控制、響應(yīng)三大原則，主張從風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管理、風(fēng)險(xiǎn)溝通三方面降低食品全生命周期風(fēng)險(xiǎn)。又如歐盟食品安全局（EFSA）在成立之初就構(gòu)建起“個(gè)人—企業(yè)—政府—超國(guó)家”的多層級(jí)治理模式。日本“食育推進(jìn)基本計(jì)劃”則強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌厚生勞動(dòng)省、農(nóng)林水產(chǎn)省等部門(mén)監(jiān)管職能，提升國(guó)民食品安全和營(yíng)養(yǎng)水平。世界銀行則提出將人力資本、基礎(chǔ)設(shè)施、管理體系和制度規(guī)范作為一國(guó)食品安全管理能力的四大要素。結(jié)合上述文獻(xiàn)，本研究提出“大市場(chǎng)、大監(jiān)管、大產(chǎn)業(yè)、大治理”框架思路，以統(tǒng)一食品市場(chǎng)、優(yōu)化政府監(jiān)管、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、協(xié)同社會(huì)治理為重點(diǎn)，配以法規(guī)、投入、人才等措施，構(gòu)建新時(shí)代食品安全戰(zhàn)略“四梁八柱”的頂層設(shè)計(jì)（見(jiàn)圖4）。接下來(lái)著重對(duì)大市場(chǎng)、大監(jiān)管、大治理三大體系加以闡述，特別是這些體系在新的監(jiān)管體制和市場(chǎng)環(huán)境下展現(xiàn)的新特征。

　　食品是人類(lèi)生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，食品安全旨在保障和促進(jìn)公眾健康，是健康中國(guó)的重要內(nèi)容，也是“五大公共安全”(社會(huì)治安、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、食品藥品安全)重要內(nèi)容之一，還是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和高質(zhì)量發(fā)展的切入點(diǎn)。構(gòu)建食品安全治理體系，有力保障13億人“舌尖上的安全”，成為習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的有機(jī)組成部分。

　　正如上文所述，黨的十九大將食品安全戰(zhàn)略落腳到“讓人民吃得放心”，可見(jiàn)食品安全治理必須嵌入新時(shí)代人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，提升全社會(huì)食品安全滿(mǎn)意度。這種從客觀(guān)指標(biāo)到主觀(guān)評(píng)價(jià)的轉(zhuǎn)變，絕不是簡(jiǎn)單線(xiàn)性關(guān)系，而是治理體系改善和治理能力整體性提升。有必要制定戰(zhàn)略的時(shí)間表和路線(xiàn)圖，確保制度短期、中期、長(zhǎng)期的一致性和可預(yù)期性。

第一步到2020年也就是全面建成小康社會(huì)之際，堅(jiān)決守住不發(fā)生食品安全系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線(xiàn)，持續(xù)提升食品安全保障水平。

第二步到2027年也就是黨的二十一大召開(kāi)之際，形成嚴(yán)密高效、社會(huì)共治的食品安全治理體系，人民群眾食品安全滿(mǎn)意度顯著提升。

第三步到2035年，與社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程同步，基本實(shí)現(xiàn)食品安全治理現(xiàn)代化，讓人民吃得放心。

　第四步到2050年，全面實(shí)現(xiàn)食品安全治理現(xiàn)代化，食品安全狀況在全球具有較高水準(zhǔn)，為中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)奠定基本基礎(chǔ)。對(duì)于指標(biāo)體系等具體命題，將另具文述之。